对*法院司法建议的调查分析_[实习报告]怎么写

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对*法院司法建议的调查分析_[实习报告]

司法建议是指人民法院审理案件时发现有关单位、部门、组织在制度管理上存在漏洞和问题，不属于人民法院处理，针对这些问题向其提出相应的健全措施或改进工作方式，供其参考采纳的建议。实践证明，人民法院积极开展司法建议工作，不仅有利于有关单位和部门及时有效地堵塞工作中的漏洞，弥补工作过失，健全各项规章制度，预防和减少各种违法犯罪及各种纠纷的发生；而且有利于引导单位和个人更好地知法、懂法、守法，在客观上起到法制宣传的作用，真正达到审理一案、教育一片的目的。

司法建议具有以下几个特点：1、司法建议必须是法院通过审理某一案或某一类案件活动中发现的问题，如果是从其它单位或从其它途径(如新闻媒体)获悉而提出的建议就不是司法建议。2、司法建议中的问题不属于人民法院主管处理，但它与人民法院审理的案件有种种联系，如不及时解决，将来还可能会出现类似的纠纷，达不到审判的社会效果。3、司法建议只是人民法院提供的参考性的建议，不具有强制性。司法建议的提出可以在人民法院审理案件的任何阶段，不受诉讼程序和有关法律时效的限制。如从受理立案到判决结束，从当事人上诉到终审执行的任何环节都可以提出建议。

为了进一步提高司法建议的质量和效果，我们对近三年来的司法统计的基本情况、特点、存在问题和原因进行分析，进而提出了应当采取的建议和对策。

一、基本情况

近年来，我院在加强审判工作的同时，十分注重办案的法律效果和社会效果的有机统一，把开展司法建议活动作为服务社会的一项重要手段，积极开展司法建议活动，延伸审判职能作用和审判效果，在办案中着眼大局，加强调查研究，积极为发展大局献计献策，就审判和执行当中所发现的问题通过司法建议的形式及时对有关单位、部门和企业进行提醒、帮助，取得了较好的.效果。2001年到2003年，我院共发出司法建议56份，分别为14份、18份、24份，呈不断增长趋势。

二、存在的问题

通过与有关庭室人员座谈等形式进行调查，分析司法建议的开展情况，认为我院的司法建议工作还存在的相当多的问题和不足，大致有4个方面比较突出：

一是数量少。司法建议工作得不到应有的重视，部分庭室的负责人和审判人员只注重办案，而忽视了司法建议工作的开展。2003年全年我院仅发出司法建议9份，占全年审结案件数量2552件的0.35%，远远没有达到我院2003年双百考核目标责任制的数量要求，没有一个庭室能够完成考核目标责任制中的司法建议任务，这种情况也与全年审结案件数量不相称，与人民法院面临的新的形势任务不适应。

二是质量差。司法建议在内容上，水平参差不齐，影响了司法建议的质量，所发出的多数司法建议书内容简单，寥寥几句话，用语简单，受建议单位操作性不强。从个案从微观角度提出改进工作的司法建议较多，而就某一时期、某一类案件反映出来的带普遍性、倾向性的问题从宏观角度提出系统地解决问题的司法建议较少。对完善规章制度加强思想教育提出的建议多，对发现的违法违纪行为向有关监察纪检部门提出的处理建议少。

三是缺规范。首先是缺乏管理规范。我院的司法建议工作没有形成制度和专门的管理机构，对提出司法建议没有一定的审核和备案程序规定，而是由各庭室在审判过程中或是案件审结后自行编写发出，且对应当提出司法建议的情形没有统一的具体规定，对如何送达司法建议和处理建议的反馈情况也没有明确规定，每月发出多少司法建议缺乏具体统计。其次是缺乏格式规范。我院的司法建议在形式上没有形成统一的格式样本，司法建议有的有文号，有的没有文号，有的文号是和案件编号一致，有的是随意编文号。再次是缺乏对象规范。受建议对象不够明确或不准确，多数司法建议是就案提出的，有时仅仅对案件当事单位提出，把司法建议当作案件审结后的一种善后手段，没有对相关部门或当事单位的上级主管部门提出，一些普遍存在的问题没有提出建议。

四是效果弱。受建议单位普遍对司法建议不够重视，在2003年发出的司法建议中，被建议单位没有一个将办理情况书面回复我院的，据侧面了解，只有国土资源局根据建议撤销了一份土地证书，但也没有书面回复。这种对司法建议重视不够、采纳较少的态度影响了人民法院提出司法建议的积极性。

三、存在问题的原因分析

一是思想认识不够强。不管是法官还是有关部门负责人对司法建议的地位和作用的重要性认识普遍不高，司法建议虚无思想严重，认为司法建议可提可不提，或者建议就是建议，办不办理无所谓。

二是制度建设落后。法院对司法建议工作没有一套完整的规章制度，目前司法建议虽然在实践中已得到人们的承认，但我国的法律尚未把它作为一项制度确定下来，法院的工作评比也没涉及此项内容或虽涉及但没有作为考评重要内容，法院每年的评先选优没有把开展司法建议情况列入考核内容，对整体没有开展司法建议活动的缺乏制裁措施。

三是司法建议缺乏强制性。因司法建议没有强制性，受建议人并不一定接受，建议人因工作徒劳也失去了积极性。从另一角度来说，法院在司法建议中不受任何实体和程序的约束，不建议也不算失职，无人追究，不影响工作成绩，这些都会影响司法建议的质量和数量。

四、加强司法建议工作的建议

（一）加强教育，提高认识。首先法院要重视司法建议工作，要把司法建议工作摆上重要议事日程。每名法官要认识到，开展司法建议是法律规定的人民法官的法律义务和职责，只有消除引发案件的症结问题，才能有效扩大办案的社会效果，积极促进社会各方遵守宪法和法律。其次各级党政领导机关负责人要进一步澄清认识，加强对司法建议工作的领导，对落实司法建议情况进行监督，采取切实措施支持司法建议工作的开展。再次是被提出司法建议的有关单位和部门应当认真对待，进一步端正态度，并根据自身情况积极采纳建议，就提及的建议督促有关人员落实，弥补工作中的漏洞，减少矛盾和纠纷的发生，积极配合法院做好反馈工作，有关单位和部门应将司法建议的落实情况作为考察内部工作人员的重要内容之一。

（二）完善制定有关司法建议法律。要以法律的形式把司法建议工作作为一项制度确定下来，规定司法建议的地位、内容、形式，规范司法建议的程序。让司法建议与判决、裁定、决定、通知、命令、公告等结合起来，构成一套完整的法律文书种类，以便处理法院在诉讼中遇到、发现的各种问题，充分发挥人民法院的职能作用。

（三）加强司法建议制度建设。人民法院应把司法建议工作列入重要议事日程，把司法建议作为一项重要制度确定下来，确立专人负责，统一管理。为使司法建议活动规范化、制度化、科学化，在有关法律规定或司法行政文件没有出台以前，可以自行制定关于加强司法建议的暂行办法，在司法建议的地位作用，适用的范围和对象，行文格式及主要内容等方面作出明确的规定。规定司法建议的适用范围：审理各类案件中发现的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，经济活动中的违法行为，国家工作人员的严重渎职行为，以及对人们生命安全有继续危害的行为等。统一司法建议的审核和备案程序，指定专门机构负责，各业务庭写出司法建议初稿后，送交专门机构审核或备案；统一行文格式和编号，全院统一格式和文书编号，在专门机构登记编号，各业务庭不得自行编号。统一送达和反馈意见处理程序，司法建议作出后可以直接送达有关机关、单位和个人，也可以由其主管部门转交。法院可以指定专门机构负责送达和处理反馈意见，也可以由各业务庭自行掌握。BIJiaOgAO.cOM

（四）统一司法建议内容。要逐步规范制作样式。撰写司法建议书要有的放矢，易于落实，用词要准确。司法建议的内容既可以指出存在的问题，也可以提出解决的方案，可以建议机关、企业建立健全某些规章制度，司法建议还可以建议有关部门修改某些规章制度，甚至建议收回个别难以执行的文件等。还可以建议有关行政机关对某些企业的责任人和职工作出行政处理等等。

（五）努力提高司法建议质量。一是注重及时性，发现问题，及时建议，提高司法建议的时效性；二是强调针对性，注意发现深层次存在的问题，提出具体建议，做到一事一建议，提高司法建议的针对性；三是提高指导性，对普遍存在的共性问题注意调查研究，提高司法建议的指导性，力争使每一件司法建议都收到实效；

(六）加强司法建议考核。为真正发挥司法建议的作用，人民法院在对审判人员的工作考评中，提司法建议的数量、质量作为考察审判人员能力的一个项目，将开展司法建议活动引入审判人员的岗位目标考核，强调抓出效果，对发出司法建议书并产生良好效果的审判人员根据《法官法》的规定给予适当的精神或物质鼓励，对应发出司法建议书而未发出的审判人员，则酌情予以处罚。每发出一篇建议和建议被发送单位采纳而向该院反馈意见及获奖的司法建议，都将在目标管理中获得相应的加分，调动法官参与的积极性。

（七）督察落实司法建议。每年集中一定时间，对发出的司法建议进行梳理清查，在调查研究的基础上，区别情况，逐件督促落实。建立司法建议的回访和意见反馈制度，不断改进司法建议工作。定期了解司法建议的落实情况，接受有关部门反馈的意见和建议，促进和带动接受司法建议部门和有关方面共同做好治理工作，扩大和巩固审判的效果。对落实司法建议措施不具体的，可以再次致函建议重新制定整改措施；对只有整改措施而没有落实的，致函抓紧落实；对那些领导不重视，依然我行我素，拒不采纳建议的单位，除再次发函外，将发现的问题、司法建议的内容、落实整改的情况等书面向其上级主管部门、组织部门、纪检和党委、人大的主要领导同志反映，动员各方面的力量，坚决堵塞漏洞。对涉及部门较多，需要共同采取措施的，请党委政府出面做好协调工作，拿出整改的建议方案，商有关单位共同落实。

（八）提高司法建议权威。为促进司法建议工作，可以请求县社会治安综合治理委员会出台支持配合司法

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中学基层组织建设年活动调查分析整改晋级报告工作报告怎么写

中学基层组织建设年活动调查分析和整改晋级报告

我校以“强组织、增活力、创特色、创先争优迎十八大”为主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，全面落实市教育局提出的各项基层党建工作任务，动员全校整改晋级、争先进位，着力解决基层党组织建设中存在的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。通过调查分析、整改晋级行动，努力使基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升。学校党委按照确定的目标和重点工作事项，对照“五个好”标准，召开党员大会，开展问卷调查、师生访谈等活动，共搜集群众意见数十条，通过梳理汇总，总结我校党组织目前存在的三项问题：一是党员学习、中心组理论学习等制度还不够健全或完善；二是在经费场所保障情况上，各支部现有党员活动室、有活动经费，但利用率不高，党员外出学习考察活动经费缺乏；三是党员作用的发挥还需进一步加强，特别是在课程建设和大面积提高教学教学质量上。针对存在的三项问题，学校党委要求各党支部分头制订整改提高方案，并采取切实可行的措施，认真加以整改落实。与此同时，根据市教育局关于“对标找差，创先争优”的文件精神，我校紧紧围绕“科学发展，创先争优，激情工作，争当模范”的创建主题，结合发展实际，在查找差距上下劲，在理清思路上用功，在改进工作上动招，在提升水平上着力，努力实现常规工作上水平，重点工作有突破，服务大局有作为，探索创新有亮点，进一步激发全体教职工的新活力，促进干部作风的新转变，以实现学校教育教学质量的新提高、发展的新跨越。根据市教育局党建“校校行”调研以及平时的党建工作情况，我校党委等级被初步确定为“好”。结合这一等级评定，我校继续提出的基层党组织“五个好”标准和“一个好的支部，必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”的要求，重点开展“六抓”活动，进行整改晋级。一、抓理论武装，强学习教育加强校级领导班子中心组理论学习，一学期不少于6次，不断提高领导班子的思想素质和理论水平；开展“学习型党支部”创建活动，调整党员活动室地点，配置必备设施。按照上级党委的要求给党支部一定的活动经费。建好党员书库、支部书架，开展专题读书活动，加强教师的理论学习和教育。二、抓组织发展，重基层建设健全党组织民主建设机制，提升学校依法治校的水平；建立健全党务、校务公开制度，抓好电子政务；完善党支部建在年级上的党建模式，鼓励党员教师积极争创“党员示范岗”；做好入党积极分子的培养、教育和考察工作，做好教师党员和学生党员发展、转正、教育管理工作；抓好基层组织建设年活动，扎实推进组织强化、党员素质提升、工作机制创新、典型示范带动、党内关怀激励等“五项工程”。三、抓责任落实，重公开承诺要求各党支部和每一位党员做出创先争优活动的公开承诺，并落实责任，将学校教育教学的重点工作细化分解落实到具体部门和具体责任人，明确目标要求，确保实施效果。党委书记要强力推动，抓实各支部书记的工作，各支部书记更要强化年级目标管理责任和支部书记负责制，加强支部管理，健全组织生活制度，严肃组织纪律。加强党员教育和管理，有力推进支部、党员“创先争优”公开承诺的实施。深入开展党员政治生日“五个一”活动。完善党员联系人和谈心制度，开拓党员联系社区社会实践服务活动。四、抓队伍建设，树先进典型加强干部队伍建设。要求干部做事认真，敢于开拓，超前谋划，行为果断，思考缜密，在工作教学等方面起示范带头作用。加强后备干部的培养工作；深入开展创先争优活动，不断发现党员先进人物，树立党员先进典型；开展“敬业爱生铸师魂”和争创“党员师徒示范岗”等活动，举办德育研讨会、先进事迹报告会；五、抓廉洁自律，亮师德师风加强党风廉政建设，抓好党性、党风教育；学习《中小学教师职业道德规范》和中央省市关于师德教育的精神，确立以爱和责任为核心的主流价值观；通过学生问卷、测评等方式，评选学生喜爱的好教师，激励广大教师为人师表、与时俱进；深入开展“十佳”师德标兵学习宣传活动，对去年评选出的十名师德先进个人和十佳师德标兵的先进事迹进行宣传；把师德培养纳入学校师资队伍建设计划，把师德建设与教师的继续教育有机结合起来，加强教师职业道德教育。六、抓作用发挥，创文明单位充分发挥团委和学生会以及学生干部的作用，继续开展文明志愿者活动；创建“学习型工会”，积极创建“名师工作室”“劳模工作室”“工人先锋号”；推动党建带工会、共青团、退教协、女工委、关工委等群团组织建设，建立党建带群建工作新格局；着手进行校园“文化场”建设，从生态文化场、组织文化场、精神文化场、课程文化场等方面逐步加强校园文化建设；积极申报镇江市文明单位和江苏省文明单位，积极开展“绿色校园”“文明校园”创建活动。

暑期法院实习报告工作报告怎么写

今年暑期遵照学校教学计划，我们分别被统一安排至武汉市各基层人民法院和人民检察院实习。本人很荣幸地被分配到武汉市武昌区人民法院实习一个月。

武昌区人民法院坐落于武昌区沙湖地段，是一个成立时间较早的法院。从外观上看，建筑风格较为陈旧，规模也不如一些新建法院那么宏伟气派。走进里间才发现，里面的办公设施较为简单。几面玻璃就就将一层楼分割成一间间办公室。虽然简单，卫生打扫得却很干净，给人一种宁静肃穆得感觉。办公室里面也布置得体，桌椅书柜、书籍资料摆放整齐，凌而不乱。逛完一圈后才发现，整个法院由两栋大楼组成，前面是立案大厅和办公用大楼。后面是审判庭，旁边是执行局和后勤部门，中间都有走廊过道连通，整个法院看上去就像一个四合院。而正是这么一个小小得去处却处理了周围方圆百里大大小小成千上万的案子。我不禁感叹：麻雀虽小，五脏俱全。环境再好终究是为了工作服务的，既然工作已经得到了基本的保证再追求环境和条件的优越又有什么意义呢？我顿时释然，对法院的敬畏也油然而生。

带着这种敬畏感，我“闯”进了法院的大门，迎接我的是民一庭的副庭长，她将我领进最里间的办公室。办公室有三位法官、一名书记员以及一位比我早到一个多月的师姐。就这样我开始了在这个新鲜而又刺激的环境中的法律工作。虽然轮到我的工作不得而且大多有些重复，但我依然保持着浓厚的兴趣处理每项事情。

开始工作的头两天法官就叮嘱我要认真跟随书记员学习，服从她的安排，因为大多数情况下法官都处于忙碌状态，基本无暇顾及我们，只会再闲谈交流中不时教导我们几句。

实习中有很多事情给我留下了深刻印象并让我从中汲取了不少经验知识。第一件事就是装订卷宗，虽然听起来很简单，但其中却包涵了很多法律知识。记得第一天，书记员就拿了一本厚厚的卷宗，并给我讲述了里面各种文件的排列顺序。由于挑选的案宗不够经典，她只能大致讲解一下，并让我多看卷宗自己总结。我便翻阅了一件件已经整理完毕的卷宗。虽然每见案子具体上大相径庭但案子包含的基本诉讼文书大致上却是一致的。经过反复积累和巩固我终于能熟练的独立完成一件案宗的整理装订。

第二件事就是在一些法院日常工作的操作。在掌握了上述基本技能之后，我也便了解了一个案子从立案到结案的全过程。因为每个案宗的排列顺序都是按照法院的操作流程来办理的。有了这些基本知识后，我边接触了一些诉讼文书的写作一类的事情。如举证通知书、应诉通知书、开庭传票等。然后还负责这些文件的编排、校对、打印等工作。期间还经常打电话联系当事人或接听电话以及接待来访客人及其他诉讼参与人。这使我认识到作为一名法律工作者不仅应当具备专业知识，还应当具备社会交际能力和耐心热情的品质。而在发出票和运用电脑编排一类事情中又让我认识到掌握相关信息知识和技能的必要。这些基本素质应该在日常的学习生活中就应该注意培养。

上面谈到的只是一些表面上的形式内容，真正掌握知识的应该是在参加庭审以及事后与法官们的讨论分析中得到的。在短短一个月实习时间内我曾有幸几次在法官们的带领下参与旁听。

接下来的第三件事就是旁听给我的感性认识。我所见到的庭审与我想象中的庭审差别很大。可能是我欧美律政小说又或是电影看多了，脑海中呈现的是场面宏大、庄严肃穆的情景，与现实格格不入。在法院看到的审判庭是一个面积狭小、布置简陋的隔间，给人一种随意的感觉。法官也与当事人打成一片，完全没有律师当堂对抗、精彩纷呈的场面。审判时间也很短，一般不会超过两小时。后来从法官处得知这是一个临时法庭，正式的法庭尚在修理当中。

几桩案子下来，我感触颇多。首先，当事人法律意识淡薄。很多人连律师都不用请，直接在亲朋好友的陪同下以期借助人多势众据“理”力争压倒一切。这使得审批多次被打断甚至重新审理，反应出我国的法制宣传教育还存在很大问题。其次，法官压力庞大。无论在办公室还是在审判庭这种正式场合法官们无疑不面临当事人的责难。这实在是一种无奈也是一种悲哀，而上级的指示和干扰无疑又加剧了这种悲哀。最后，审理工作是可以灵活处理的。这与我想象中教条式处理方式是又很大不同的。例如，在一次民事共同诉讼案件的审理过程中，原告只有一个，即小区物业管理公司，而被告有六个，都是小区业主。本来我认为此案会合并审理，因为这样比较方便又简便快捷，结果法官却是一一进行审理的。在我的提问之后，我得到的解释是，经调查这六位业主各持己见、互不统一，若是合并审理就会造成混乱很难控制局面，最后反而会影响审判工作的进行。这使我不得不佩服法官们的经验丰富，表面上看起来法官与平常人没什么两样，可一到工作中就会发现他们的厚积薄发和机智灵活。然而我的另一发现就是合议庭基本上是合而不议，每次记录都是书记员按固定模式从前面的审判记录中抄录一段话就完了，不知道这是不是另一种灵活处理。

六年级期末抽查分析情况报告工作报告怎么写

一、命题的总体思想：

本次考试试题的内容涉及的范围比较广，包括了听写，读拼音写词语，查字典，课内知识的积累和阅读、作文等几方面的内容。从试题的设计上可以看出试题能体现新大纲的理念，考查到学生的自主学习的积极性和感悟语言文字的能力。

二、各题型与内容的设计评价及学生答题优缺点。

第一题：（听写）要求听写课内三个句子。该题主要考查了学生听写的能力及对课文内容的熟悉程度。大部分同学能掌握听写的内容，只有个别同学没有掌握好，错个别字。（迅字）得分率为75%。

第二题：（读拼音，写词语）主要考查的是学生对课文中生字掌握的情况怎么样。从试卷上看普遍学生掌握得比较好，得分率为90%。

第三题：（按要求填空）主要考查的是学生查字典，形近字组词，成语积累，课外知识的积累等方面的知识。掌握得比较好的题型有形近字组词，成语的填空，课内知识的积累。得分率为80%。

1、大部分同学对查字典掌握得比较好，得分率为90%。

2、形近字组词普遍掌握得比较好，得分率为90%。

3、填写成语，许多同学能掌握成语的填写。但对用成语造句则出现用错字，故得分率为88%。

4、判断对错一题，涉及的面比较广，前面的三题大部分同学做得比教好，就是最后一题中，中下生对课文中所讲述的道理不明确。得分率为75%。

5、按课文内容填空普遍同学掌握得较好，但部分中下生有错字，漏字的现象，得分率为85%。

6、解释古文一题，部分同学古文解释的不完整或解释错。得分率为60%。

7、默写古诗一题，古诗的默写比较好，但对读后的感受则掌握得不怎么好，主要是不会抓住中心，写出自己的感受。得分率为70%。

第四题：（课内阅读）考查的是学生的阅读理解能力，从卷面的成绩来看得分率约为50%左右。可见学生的阅读能力较低。

1、据给出的动词一段话，考查的是学生的积累和运用的能力。由于给出的动词比较简单，学生普遍能运用动词写出生活中的一个片段，但遣词用句的能力不强，所写内容都是比较简单的。得分率约为70%。

2、用一面一面写话。由于句式比较简单。所以许多同学都能写出句子，该题掌握得教好，得分率为95%。

3、联系课文的内容，想一想，心里又欢喜又有些害怕一句讲出了叙利奥什么样的心情一题，充分体现了学生的个性。得分率约为70%。

4、自己读后的感受。掌握的程度与《游子吟》的程度一样。得分率为70%。

第五题：（课外文章的阅读）主要考查的是学生的标点、概括能力、解词能力等方面的知识。

1、加标点。许多同学对逗号、句号的运用较好。得分率为80%。

2、按什么顺序写文章一题部分同学掌握得不够好。写出了按时间顺序、方位转移的顺序写，所以得分率为70%。

3、概括短意部分同学由于概括能力较弱，所以掌握得较差。得分率为50%。

4、划出文段中描写罗丹全神贯注的句子一题掌握得较查，得分率约为40%。

5、解词一题，掌握程度约为50%。

6、理解文段的意思一题，掌握的程度约为50%。

7、概括中心的句子部分同学得不够好，得分率约为50%。

第六题：（作文）。考查学生的习作能力。从学生的作文得分来看。写人大部分同学能够掌握方法。但遣词造句的能力较差。得分率为75%。

三、需要改进的地方。

试题方面：

1、试卷的命题应体现难易适中，本份试卷难度大的题应适当增加一到两题。试题则重了积累的考查。但能力考查相对薄弱。

2、句式训练可穿插与阅读训练中检测。

3、《游子吟》中已经出现过谈感受，在《叙利奥》中可否不出现。

教学方面：

1、继续加强基础知识的强化训练。

2、注意阅读的多元化训练。

3、强化学生课外知识的积累。

六年级期末抽查分析

对**县农村货币政策实施效应的调查报告_[实习报告]如何写

对**县农村货币政策实施效应的调查报告_[实习报告]

对农村货币政策实施效应进行分析，有针对性地在农村地区贯彻执行货币政策，有利于促进农村经济健康发展。本文结合**实际，对近年来农村货币政策效应进行调查分析。一、农村地区货币政策效应的总体判断（一）农村地区存贷款总量迅速膨胀，有力地支持了农村经济发展。经过近年来的农业结构调整，产业化结构的规模愈来愈大，“三农”对资金的需求也随之增加，资金成为农业的稀缺资源。几年来，人民银行积极引导对“三农”的信贷投入，灵活运用再贷款等货币政策工具，对农村信用社支农资金给予支持。据统计，2000-2004年6月末，农村信用社、农行等涉农金融机构存款余额由186564万元增加到315616万元、贷款余额由121669万元增加到210809万元，分别是原来的1.69倍和1.73倍 。涉农金融机构在与农村经济融合发展中，坚持以市场为导向，把发放农户贷款与支持农业产业化基础建设、专业化生产结合起来，着力培植专业乡镇、专业村、专业户，实行专业化生产、规模化经营，建设具有地方特色的区域性主导产业，扶持发展了一批带动力较强的'骨干龙头企业和富有地方特色的生产基地。自1999年我县实施百万农户贷款工程以来，农村信用社累计发放农户贷款32亿元，止2004年6月末，全县农户贷款余额近6亿元，其中90%以上用于支持农业产业化结构调整。目前已培植起烤烟、蚕茧、果品、瓜菜、畜牧等支柱产业，带动起了“十二大基地”建设。支持全县形成了15个基地乡镇，800多个专业村，15万个专业户。（二）贷款结构性矛盾日益突出。1、从贷款对象结构上看，各层次贷款对象对贷款的满足程度不同。可从三个层次加以分析，一是农户小额贷款基本得到满足。近几年，农村信用社逐步扩大了小额贷款的范围，由过去较单纯地为农民发放生产方面的贷款，扩大到满足农民生产、生活、消费、养殖、加工、运输、经商、助学等方面的贷款需求，同时制定了《农户小额信用贷款管理办法》，进一步改进了贷款方式，简化贷款手续，全县贷款农户9.5万户，农户贷款面达到33％，农民有效贷款需求基本得到满足。二是产业化龙头企业贷款满足程度高。围绕主导产业和优势产品着力培植龙头企业群体，实施“龙头”带动，积极支持有市场的“农”字号龙头企业，大力扶持有规模、实力强、科技含量高、高附加值的龙头企业。不论国有、集体、个人，还是私营、合资、外资，只要产品有市场、企业有效益、诚实守信、能带动千家万户在发展经济中致富，都可谓之龙头，这样的龙头企业就是金融机构支持的重点。经过几年的努力，目前全县已建成了食品、烤烟等农字号龙头企业280多家，其中80%以上的企业与银行有信贷关系，年完成产值29亿元。逐步形成了市场带龙头、龙头带基地、基地连农户的生产格局。三是小额农户贷款、产业化龙头企业贷款以外的贷款满足程度低。主要是大额农户贷款、一般农业企业贷款、小城镇建设资金、水利建设资金和助学贷款业务开拓不够，小城镇建设目前只靠民营资本投入，信贷投入力度不大，由于农村地区民营资本总量有限，小城镇建设进展缓慢。同时农业生产所依赖的河、库、塘、渠年久失修，治理资金难以落实，一定程度上影响了农村经济可持续发展。2、从贷款地域分布上看，贷款供求旱涝不均。从金融机构角度分析，**西部山区驻地农村信用社放贷困难，个别信用社存贷比例不足30％；而经济相对发达的东部、北部平原区驻地农村信用社贷款远远不能满足农民需求，有的信用社存贷比例超过100％。究其原因，是西部山区农民世代以农耕为主，满足于土里刨食，靠种几亩薄地维持生计，没有新上项目的冲动，贷款需求较小；而东部、北部平原区农业产业结构调整让农民得到了实惠，农民在温饱之余，大力发展特色农业和养殖业，热衷于经商办实业，产生了较大的贷款需求。3、从贷款金融机构分布上看，金融机构单一，影响农村金融服务。据统计，**在原31个乡镇基础上，形成了31个经济自然带。近几年来，随着金融体制改革的不断深入，农村地区国有商业银行营业机构纷纷被撤消，造成了部分农村地区金融组织体系不健全，经济条件相对较好的经济自然带内，农村信用社、农行机构并存，但在经济条件相对较差的经济自然带内，只有农村信用社能提供贷款。农村信用社“一枝独秀”，“一农支三农”，难以承担支农重任。据统计，**县农村信用社近年来存贷款比例一直徘徊在80%左右，达到了规定资产负债比例管理规定的最高警戒线。另外国有商业银行普遍推行信贷授权授信制，贷款审批权限纷纷上收，对县以下机构的授信权控得过死，且为防范信贷风险实行贷款发放终身责任追究制，致使部分信贷人员因惧怕承担风险和责任，推荐上报贷款项目慎之又慎，产生“能不贷则不贷”的思想，这些都不同程度地阻滞和限制了农村地区货币政策作用的充分发挥。（三）农村资金分流现象有增无减，农村资金供求矛盾加剧。据对**县调查，县域经济中资金流出现象日趋严重，资金流出的方式是多种多样的，尤以金融环节流出为最。到今年6月末，金融环节流出县境的资金总额达10亿元之巨，占全县各项存款余额的五分之一左右，流出资金中80