市长在全市安全生产工作会议上的(精选)

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市长在全市安全生产工作会议上的讲话

同志们：

过去一年，是我市安全生产工作极不寻常的一年。XX事故的发生，给我市安全生产工作造成了很大的被动，不仅安全生产直接被一票否决，很多方面都由此受到了影响，教训极其深刻，代价十分惨痛，这充分证明了做好安全生产工作的极端重要性。刚才，XX同志通报了当前全市安全生产形势，对安全生产专项整治三年行动和今年重点工作作出了安排，对此我都同意，希望大家不折不扣、尽心尽责地抓好落实。XX、XX就做好今年的工作作了发言。下面，我强调三个方面的意见。

一、树牢安全发展理念，始终把安全生产摆在首要位置。20xx年，是全面建成小康社会决胜之年，是十三五规划收官之年，同时也是我市安全生产反思年、提升年、攻坚年，做好今年的安全生产工作，既是坚决打赢安全生产翻身仗的迫切需要，同时也是夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、决胜全面小康的基本保障。各级各部门一定要迅速从思想上警醒起来，认识上提升起来，工作上行动起来，全力以赴确保安全生产万无一失。一要学深悟透做实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神。党的十八大以来，习近平总书记站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，就安全发展发表了一系列新思想新论断新要求。习近平总书记多次指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线;强调要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。在十九大报告中提出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。最近，习近平总书记再次就安全生产作出重要指示，强调生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义和官僚主义。总书记的系列论述和指示批示，深刻阐述了安全发展的重要意义和科学内涵，进一步明确了新时代安全生产工作的地位和作用，同时充分彰显了总书记以人为本的执政理念和深厚的为民情怀，为我们做好安全生产工作指明了方向，提供了遵循。各级各部门务必要认真学习、深刻领会、坚决贯彻习近平总书记重要论述和指示批示精神，进一步提高做好安全生产工作的政治站位和政治定力，以对党和人民高度负责的态度，时刻绷紧安全生产这根弦，以实际行动和过硬成果践行初心使命。二要清醒认清形势增强危机意识。当前，正值疫情防控外防输入、内防扩散的关键时期，又是企业复工复产、人员返岗的高峰时期，特别是随着学校开始陆续复学，防汛防火防灾进入特护期，各种风险隐患交织叠加，安全生产形势复杂严峻，安全防范工作迎来了新一轮的挑战。各级各部门务必要进一步增强危机意识，保持高度警惕，深入分析研判本地区本行业领域安全生产薄弱环节和重点风险，决不可掉以轻心。要高度警惕复工复产带来的安全风险。一方面是由于疫情影响，部分企业、工地、设备长时间处于停工停产停运状态，大量安全风险隐患聚集，极有可能由于风险隐患失察失管导致事故发生(比如，X月XX日，XX公司在清洗XX的过程中，由于XX和XX导致XX人相继XX死亡，如果不是及时劝阻，差一点就酿成了XX人的较大事故，XX的教训我们以前就有过，为什么还会发生，有关方面必须深刻反思、举一反三、亡羊补牢);另一方面是企业在复工复产的过程中，急于抢进度、赶工期，人员、设备满负荷乃至超负荷运转，导致发生安全事故的概率大大增加。因此，各级各部门在推动企业有序复工复产的同时，要切实加强监管执法和指导服务，督促企业落实各项安全防范措施，深入排查整治重点安全隐患，严把复工复产安全关。要高度警惕道路交通安全风险。随着疫情防控形势持续向好，加上高速公路免费通行政策的实施，小轿车、面包车、摩托车等出行明显增多，发生非生产经营性较大以上事故的风险加大;同时随着企业复工复产，生产运输开始繁忙，工程车、大型货车超载超限超速现象明显增多。要高度警惕自然灾害带来的风险。汛期强降雨容易引发突发性地质灾害，有关部门要切实加强监测预警，加强隐患排查，加强宣传引导，严防事故发生。同时，还要高度警惕麻痹思想侥幸心理。既要坚决防止黑天鹅事件，着力解决安全生产看不到、想不到、管不到等问题，真正把各项工作想在前、做在前，严防出现监管盲区漏洞，严防风险演变、隐患升级酿成事故;同时也要有效防范灰犀牛事件，坚决克服经验主义和侥幸松懈思想，始终做到警钟长鸣、常抓不懈。三要坚持目标导向强化底线思维。事实证明，抓安全生产工作，归根结底只有确保不出事才是硬道理。各级各部门务必要深刻吸取XX等系列事故的惨痛教训，认真贯彻落实国省市关于安全生产各项决策部署，以创建XX为统领，锁定XX坚决、XX确保的工作目标，牢牢守住不发生较大及以上事故的底线，以破釜沉舟的勇气、背水一战的决心和以天保月、以月保季、以季保年的韧劲，不断积小胜为大胜，坚决打赢安全生产翻身仗，确保我市安全生产进入全省先进行列。

二、强化源头治理，努力从根本上预防和遏制事故发生。海因法则指出，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故，有300起未遂征兆，还有1000起事故的隐患。警示我们务必要把风险挺在隐患前，把隐患挺在事故前，切实加强源头治理，这样才能有效防范和遏制各类事故的发生。一要未雨绸缪，着力防范化解较大及以上安全风险。结合我市实际，抓紧研究制定出台我市生产经营单位安全生产双预防机制建设评估办法，突出道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、油气管道、水上交通、特种设备和人员密集场所等重点行业领域，全面推进双预防机制建设规范化、制度化。推动企业全员、全岗位、全过程参与风险排查、辨识和评估工作，建立风险数据库，绘制空间风险四色图，落实落细风险管控措施，坚决将风险挺在隐患前。同时，要高度重视城市工业风险、运行风险、公共风险、自然灾害风险等方面，全面开展城市安全风险辨识和评估，不断提升我市抵御各类事故灾难、自然灾害的风险防范能力。二要突出重点，深入推进安全隐患综合治理。各级各部门要牢固树立隐患就是事故的意识，严格按照上级的工作部署和三个一律的要求，统筹推进安全生产顽瘴痼疾和打通安全生产领域最后一公里突出问题整治、深入开展一活动三行动，铁腕推进打非治违专项行动，坚决将各类隐患消除在萌芽之时，对于发现的各类安全隐患，要结合X单X制切实抓好整改落实，严防各类事故发生。道路交通，从事故死亡人数总量来看，道路交通事故是主要构成。各地区、各有关部门要严格按照XX三个文件要求，突出人、车、路、企、政等方面，继续深化交通领域顽瘴痼疾专项整治，重点抓好两客一危一校和工程车，严查大吨小标、三超一疲劳等违法违规行为，切实抓好临水临崖、急弯陡坡路段安全隐患整治，全面推进道路交通生命防护工程建设，特别注意公路桥梁因长期超载加上日常养护不到位所带来的安全隐患。继续巩固马路市场整治成果，严防出现反弹。交通运输，要深刻吸取XX事故教训，加强气象、地质灾害监测预警和会商研判，深入排查整治各类隐患，及时协调解决我市XX安全环境整治工作中的重点难点，确保铁路运行安全。建筑施工，要坚决杜绝盲目赶工期、抢进度而忽视施工安全的行为，切实加强对电梯、起重设备、支模架、爬架、深基坑、高边坡、防护栏等重点部位的安全防范，加强企业外包工程安全管理，尤其是对中小企业房屋维检修等高空作业务必要严加防范、严格管理，确保施工作业安全。同时，有关部门要以福建泉州欣佳酒店坍塌事故为警示，切实加强监管执法，严厉打击非法建设、违规改造等行为，严防监管失效导致事故发生。危险化学品和烟花爆竹，要认真落实中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，切实加强危险化学品生产、经营、储存、运输、使用等各环节的安全监管，确保危险化学品全流程安全，严防发生泄漏、燃烧、爆炸和中毒等事故。坚决打击烟花爆竹非法违法行为。非煤矿山，要密切关注恶劣天气带来的安全风险，坚决杜绝冒险作业，加强重点部位、重点环节风险管控，确保安全生产。城镇燃气，要深入推进老旧小区、出租房液化气用具排烟管道安全隐患治理，确保隐患清零;坚决打击瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等违法违规行为;要密切关注燃气管道设施安全，严厉打击因野蛮施工、人为蓄意破坏燃气管道导致燃气泄露等违法行为，着力提升燃气管道安防系统科技化、智能化水平，有效防范事故发生。密闭空间，我再次跟大家强调，要特别注意化粪池、下水道、竖井、液化气储罐等，严防由于人员违章作业或盲目施救造成中毒窒息，引发较大以上事故。森林防火和消防安全，要深刻吸取四川凉山州西昌市森林火灾事故教训，深刻把握森林火灾的规律特点，突出重点景区、林区，加强监测预警，加强火源管控，严防森林火灾引发次生灾害。要加大大型商业综合体、高层建筑、老旧小区、群租房、下店上宅等重点场所隐患排查力度，深入推进消防安全生命通道专项治理，确保消防安全。除此之外，教育、水利、电力、油气管道、特种设备、水上交通、旅游、民爆物品、公共安全等其他重点行业领域都要结合实际，及时消除各类安全隐患，营造安全稳定的环境。三要精准施策，全面部署开展安全生产专项整治三年行动。安全生产专项整治三年行动，是习近平总书记亲自批示、亲自推动的一项重大政治任务，目的是从根本上消除事故隐患。XX月XX日，国务院和省政府都召开了电视电话会议进行了专题部署，市安委办已将国家三年行动计划印发给牵头责任部门并召开专题会议进行安排，在此我再重点强调一下：一定要提高站位加强领导。专项整治三年行动是国家行为，是习近平总书记亲自批示同意的，各级各部门各单位要进一步提高政治站位，真正将专项整治三年行动作为一把手工程抓紧抓实，市级层面将成立以本人为组长，其他副市长为副组长的工作领导小组，各级各有关部门也要比照成立相应的组织机构，制定出台切实可行的工作实施方案，严格按照国省市的工作要求，认真研究部署，全力抓好落实。一定要紧盯问题建立清单。专项整治三年行动的目的是解决一批安全生产老大难问题，消除一批重大事故隐患，从根本上提升安全生产本质水平。因此，各县市区、各行业主管部门要全面梳理本地本行业领域安全生产存在的突出问题，尤其是我们多年来想解决而一直没有真正得到解决的问题，结合此前开展的安全生产顽瘴痼疾和最后一公里突出问题集中整治工作，进一步查找问题短板，建立问题隐患清单和整改措施清单，确保底子清、情况明，确保专项整治有的放矢。一定要健全机制强化保障。市、县两级层面要成立工作专班，加强督促调度，要像抓交通问题顽瘴痼疾集中整治那样，按月调度通报进展情况，一项一项抓好落实;要加强资金保障，虽然今年是过紧日子的年份，但安全生产该花的钱必须花，要把钱用好用在刀刃上，确保隐患整治顺利推进，决不能因为经费问题导致隐患整治不及时不到位。要加强督查考核和问责追责，对重视不够，行动迟缓，措施不力，未按时间节点完成目标任务的，要严肃问责追责。强化督查考核，各地各有关部门每季要开展专项督查，着力推动工作落地落实，市安委办要将专项整治三年行动纳入每季考评内容，市安委会每季度全会进行点评，确保专项整治三年行动有序有效推进。M.BiJIAOgao.Com

三、突出三个强化，着力在狠抓工作落实上下功夫。习近平总书记强调，安全生产问题，党中央已多次强调，但抓落实仍有很大差距，一定要举一反三、亡羊补牢，否则还会酿出更大的灾难。总书记的重要指示，深刻揭示了安全生产最大的问题就是不落实。因此，各级各部门一定要在抓落实上下功夫，在求实效上下功夫。一要强化责任抓落实。各级党委政府主要负责人必须要亲自抓、亲自管，决不能把工作落实停留在开开会、讲讲话、发发文等层面，必须以身作则、以上率下，带头深入重点地区、重点部位、责任区域，排查风险隐患，协调解决重点问题，加强基层基础保障，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，坚决扛起促一方发展，保一方平安的政治责任。各级行业主管部门一方面要种好自己的责任田，严格按照三个必须的要求，切实担负起部门监管责任，在这里我强调一点，任何部门都不能游离于三个必须之外，决不能只管合法不管非法、只管直管不管行业、不审批就不监管，不得以三定方案暂时没有明确具体要求为由而对安全生产工作退避三舍、推诿扯皮(一旦发生了事故，不要以为自己没有责任就不会受到责任追究，去年XX事故就是大家的前车之鉴);另一方面要帮好他人的忙，在各负其责的前提下，如果需要其他部门配合，大家都务必要做到不推不躲、相互补台、协同作战，切实形成齐心协力、齐抓共管的共治格局。各专业安委会要坚持每月会商研判本行业领域安全生产形势，深入分析本行业领域安全生产工作中存在的重点难点问题，认真研究并采取切实管用的办法举措，全力推动问题解决。市安委办要严格按照市安委会第一次全会上确定的XX工作要求，督促各地区、各有关部门以及各专业安委会对标对表抓好各项工作落实。企业作为安全生产的责任主体，必须严格按照《安全生产法》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》以及《企业落实安全生产主体责任清单》要求，真正把责任逐级落实到管理部门、到班组、到岗位、到人员，真正做到一必须五到位。企业董事长、总经理和党组织书记都必须共同承担起安全生产领导责任，在思想上、工作中真正做到把别人的事故当成自己的事故，把过去的事故当成今天的事故来对待，不要等到哪天真的发生了事故再追悔莫及(比如，XX爆炸事故，XX被免职，XX人被采取留置措施，XX名涉案嫌疑人被追究刑事责任)。同时，要加大问责追责力度，安全生产会开了不少，文发了不少，为什么有的行业领域还是频频发生事故，这说明有些同志没有把工作当回事，没有打到痛处。对于这些玩忽职守、失职渎职由此导致事故发生的，要严肃问责追责，绝不姑息。二要强化作风抓落实。良好的工作作风与精神状态是干事创业的前提，没有严细实的工作作风，抓落实就是一句空谈。通过督查发现，我们有的地区、有的部门在抓安全生产的过程中，还是不同程度地存在布置归布置、要求归要求、但做归做的现象，形式主义、官僚主义问题依然突出。比如，有的党政领导同志思想上没有把安全生产当做一件大事要事来对待，开了会就当落实，发了文就当落实，部署了就当落实，履行安全生产职责不认真、不严格、不到位。比如，有的行业主管部门执法不严、违法不究，不敢动真碰硬、较真较劲，监管执法宽松软，还有的以优化营商环境的名义放松对企业的安全监管。比如，有的企业安全生产责任制形同虚设，安全隐患排查走过场，三违现象大量存在，特别是在经济下行压力持续加大的背景下，安全投入不足，导致原本安全基础薄弱、风险防范能力不足的问题更加突出。长此以往，不发生事故是偶然，发生事故是必然。这些问题如果不引起高度重视，不严加整治，就很有可能会再一次酿成XX这样的事故，打翻身仗就无从谈起。所以，要打赢今年这场翻身仗，绝对不是随随便便靠开几次会、发几个文就能打赢的，必须从思想认识、工作措施、责任落实等各方面进行一次全面的自我革新，实打实、硬碰硬地抓好各项工作落实。三要强化保障抓落实。抓安全生产工作,关键在基层,重点在基础。各级各部门要围绕基层基础工作中存在的突出问题和薄弱环节，进一步补短板、强弱项、抓落实。加强队伍建设，针对基层监管力量不足、人员流动大、机构不健全等问题，要制定采取硬性措施，推动基层单独设置专门的安全监管机构，配齐配强安全监管人员，有针对性地解决安全监管专业力量不足的问题，确保监管能力与监管任务相适应。着力推进示范创建，继续推进国家安全发展示范城市创建工作，各级各有关部门要严格按照市安委办下发的创建责任清单，进一步细化目标任务，明确责任分工，对标抓好落实，切不可因为XX事故影响就灰心丧气、一蹶不振，要拿出志在必得的信心和一鼓作气的干劲，确保XX创建成功;持续深化企业安全标准化建设，大力推广安全生产一会三卡，不断加强人、物、制度、时空环境四要素建设，鼓励企业积极开展科技创新和技术改造，全面推动企业达标升级，提升本质安全水平。加强应急预案体系建设，突出针对性和实用性，确保关键时刻能够用得上、起作用。加强突发事件信息报送，务必做到及时、准确、真实，绝不能迟报、漏报、谎报事故。加强宣教培训，继续开展强宣传提素质防事故行动，持续深化社会公众安全意识教育，切实加强全媒体、全方位的安全宣传，不断提升全民安全意识，大力营造全社会齐抓共管安全生产的良好氛围。

同志们，安全生产，人命关天，责任重大。希望大家一定要瞄准目标、下定决心、振奋精神、铆足干劲，把各项工作做细做实做到位，坚决守住安全生产红线底线，坚决扭转我市安全生产工作被动局面，坚决打赢安全生产这场翻身仗，不断推动全市安全生产形势稳步好转，为切实维护好XX万XX百姓生命财产安全，为不断推进我市高质量发展，为决胜全面建成小康社会提供坚实有力的安全保障!

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镇长在年度工作会议上的(精选)

镇长在年度工作会议上的讲话

同志们：

春回大地，万象更新。在全县上下群情振奋、深入贯彻全县三级干部大会精神，信心满怀、全力实施县确定的二十八项重点工程之际，我镇20xx年经济工作会议隆重召开了。首先我代表镇党委、政府向大家致以良好的祝愿!向辛勤工作在基层的广大干部群众表示诚挚的慰问和崇高的敬意!向今天将要受到表彰的先进集体和模范个人表示热烈的祝贺!

今天会议的主要任务是：回顾总结20xx年的各项工作，表彰奖励在各行各业做出突出贡献的先进单位和模范个人;

认真贯彻落实全县三级干部会议精神，安排部署全镇20xx年的各项工作;

动员全镇广大干部群众，以新的姿态、新的气魄、新的风貌，求真务实，真抓实干，锐意进取，努力开创我镇经济社会又好又快发展新局面。一会儿，秦书记还要做重要讲话，希望大家认真学习、深刻领会，深入贯彻、全面落实。下面，我先讲三点意见：

一、团结协作，奋力拼搏，去年各项目标任务圆满完成

20xx年，我镇全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县上项目、办大事、求发展、促和谐的工作思路，因地制宜求特色，依托优势谋发展，全力实施年初确定的突出(烟果、商贸、民生)三大经济社会事业，提升(新农村建设、计划生育、城镇建设、安全稳定)四项工作水平，努力兴办10件实事的目标要求，使全镇各项工作迈上了新的水平，20xx年农民人均纯收入实现2150元。具体来说,主要抓了以下六方面工作:

1、经济工作再上新水平

农业生产方面。苹果生产继续按照扩规模、强管理、提品质、增效益的发展思路来促进产业升级，新发展面积4500亩，全镇苹果总面积达4.2万亩。在栽植中,通过严把浇水、覆膜、定干关，使苹果苗木成活率达98%以上，位居全县第一。在管理上，通过聘请专家授课、组织果农外出参观等形式，全年共组织果农培训12场次，受训人员1500余人次。在业务部门指导下，建设标准化生产示范果园200亩，培养精品果生产示范果园2000亩。20xx年全镇共完成苹果套袋1.3亿枚，总产苹果4000余万斤，产值约6000万元。涌现出了一批管理示范户、效益状元户。东关村村民洛中中，承包果园60亩，果品收入达25万元。烤烟生产坚持区域化、重点村、专业户的发展思路，实行计划种植，合同收购，市场运作，全年共签订烟叶收购合同110份，完成烤烟种植面积1086亩，总产13.6万公斤，收购价在上年基础上提高约20%，公斤价平均为12.8元，亩均效益1600元以上。马家河村窑圪垛村民xx，种烟15亩，总产5563斤，收入3.5万元;

xx村郭家岭村民牛建立种烟15亩，总产6487斤，收入3.8万元。蔬菜生产做为改造提升产业,全年先后组织村组干部、菜农代表共100余人次，到襄汾、曲沃、陕西安塞等地进行参观考察，将小府、东关、xx确定为重点村，初步完成了日光温室及塑料拱棚的新建与改造规划。畜禽养殖坚持小群体、大规模，通过政策引导、资金扶持、技术培训、科学管理，挖掘培育了一批有典型带动作用的养殖大户。xx村xx现存栏蛋鸡16800只，日产鲜蛋1300斤，年产值近50万元;

林雨村石晓忠现存栏生猪700余头，其中能繁殖母猪68头，年出栏生猪1000余头，产值120万元，实现利润30余万元。据统计，全镇规模养殖户达30余户，占全县规模养殖户的60%以上。

工业企业方面。乡镇企业是地方经济实力的重要体现，也是扩大就业、增加农民收入的重要途径。我镇通过不断加大政策引导与资金扶持力度，使民营企业得以健康快速发展。全镇共有乡镇企业100余个，解决就业人员2000余人。规模较大的有7个防滑链厂，7个砖厂，2个面粉加工厂，9座大型苹果冷藏库。这些企业都能顺应市场需求，扩大生产规模，挖掘市场潜力，运营规范，效益良好。

城镇商贸方面。重点加强对桥南苹果交易市场和吉州商贸市场的功能完善和基础建设。桥南苹果交易市场，建立了门户网站，设立了信息平台，完善了协会章程，壮大了协会队伍，规范了会员管理，统一了门店广告牌匾，对市场内车辆停放和交易秩序进行了整顿，对不法行为进行了严厉打击，从而实现了环境优化，服务优质，交易有序，形象提升，既促进了销售，又拉动了生产。吉州商贸市场通过加大宣传，更换门面，完善设施，优化服务，各类专卖店、连锁店不断加盟，经济效益稳步增加。根据第二次全国经济普查数据显示，全镇从事批零、餐饮等服务行业的个体商贸户达1440户，从业人员达5000人以上。

2、新农村建设呈现新亮点

在新农村建设上，我镇严格按照二十字方针要求，坚持典型引路，重点推进，连片建设，整体提高。上东村、林雨、大田窝等村安装了路灯，实施了亮化工程;

700余户农民通过四改建设了沼气池，用上了液化气，点上了沼气灯;

各村都建起了文化图书室，启用了网络文化站和远程教育系统，群众的文化生活水平不断提高;

完成了第八届村委会换届选举，村级民主政治建设进一步加强。在农村环境卫生方面，各村因地制宜出台了环境卫生制度和门前三包制度，确定了包片负责人，配备了保洁员，指定了垃圾倾倒地点，共建垃圾池120余个，涂白巷道墙体20000余平方米，清理牛皮癣广告300余处，统一规划了畜禽圈舍、柴堆粪堆，彻底改变了垃圾围门、围田、围村的现象，对村庄主要路段的杂草进行了清理，对道旁树进行了涂白，使村容村貌大为改观，群众居住生活条件得到明显改善。

上东村在四化四改和六个一工程基本完成的基础上，新建沼气池60个，新栽国槐、木槿等风景树1000余株，硬化巷道约5000平米;

林雨村完成了建筑面积13200平方米农民住宅小区建设主体工程，附属工程正在实施;

xx村的新农村建设规划由专业部门设计完成并通过审定，正在付诸实施，占地4800平方米的休闲广场和占地19000平方米的贯牛窑住宅小区土地补偿与场地平整工作全面结束，砖混三层建筑面积2500平方米的活动中心大楼主体工程已经完工;

大田窝村的新农村建设与移民搬迁同步实施，共平整宅基地12000平方米，规划新宅基地40户，有22户按照新村统一规划，统一模式完成了主体工程建设任务，占地1000平方米的休闲广场已投入使用，并完成街巷道硬化约5000平方米，基本实现了户户通。

3、基础设施建设迈出新步伐

一是成功实施了圪针沟泄洪洞修复工程。该工程是全县三十项重点工程项目之一，由我镇具体组织实施，在施工中，县镇主要领导多次亲临现场指导，施工队伍克服重重困难，及时调整施工方案，历时170天于10月底安全顺利竣工。该工程的修复完工为我县城区防洪防汛、确保群众生命财产安全发挥着极其重要的保障作用。

二是配合实施了全县商贸市场建设工程。完成了东关蔬菜交易市场和桥南煤炭交易市场建设工程。东关集贸市场建设工程完成了规划论证、登记评估、动员拆迁等工作，将进入实质性施工阶段。

三是xx村自主投资150余万元完成了结子沟200米、xx石桥段150米护河坝工程和xx贯牛窑沟200米涵洞建设工程，可增加新农村建设用地约6000㎡。

四是配合完成了投资110万元的辛村烟水配套工程，共铺设管网2万余米，修建蓄水池4个，总容积达3000立方米，可辐射周边烟果面积2000余亩。

五是配合完成了投资690万元的小府马家河木家岭15公里油路建设工程和林雨兰古庄上贴12公里油路建设工程，使我镇的通村路建设水平大为提高。

六是完成了投资12万元的祖师庙、大田窝水利设施改造工程，为祖师庙柏凡头村修建200立方米蓄水池一个，为大田窝村修建50立方米蓄水池一个，改造与新铺换主管道1500米。

七是完成投资60余万元的东关柏村4.2公里道路、马家河窑圪垛1.5公里道路和井圪塔坡1公里道路硬化工程。

八是完成了投资45万元的祖师庙枣园路、东关雷神沟共计800米的巷道硬化工程。

九是完成了投资70万元的祖师庙平田整地工程，新增耕地80亩。

十是配合完成了城北垣3000亩苹果节水灌溉工程，项目涉及东关、学背后、上东村与山阳等村。

同时，积极配合县上完成了锦屏山公园规划、县医院选址、屠宰厂与公交客运站建设、209与309国道拓宽改造等重点工程。

4、社会事业获得新发展

一是大力发展教育卫生事业。教育方面，拆除xx小学有严重安全隐患的主教学楼，投资150万元在原址上修建了建筑面积1600㎡的四层教学楼，并于9月份投入使用;

认真落实两免一补政策，全镇3223名小学生全部免除学杂费和教科书费，41名寄宿生全部享受到生活补助。农村合作医疗方面，圆满完成了两次筹资任务及审证、校验和微机录入工作。20xx年参合人数20678人，参合率98.2%，全年全镇参合农民享受医药补偿款118.5万元。9月份完成20xx年的筹资任务，参合人数为20681人，参合率达到98.2%。新型农村合作医疗的实施，极大地缓解了我镇群众看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的问题。

二是继续完善社会保障体系。农村低保覆盖面进一步扩大，全镇共有523户1244人享受农村低保，全年共发放农村低保金89.7万余元;

城镇低保实现应保尽保，全镇享受城镇低保人数达1109户2416人，年发放低保金391万元;

为216名80岁以上老人发放了每人每年360元的养老金;

为86户五保户发放了每人每年1400元的救助款;

实行大病救助补偿，共有62人次享受救助18.12万元;

为302人办理了10万余元的农村养老保险;

为276户房屋倒塌户和受损户发放补助63300元。

三是贯彻落实计划生育政策。通过严格目标考核，狠抓奖惩兑现，强化四术服务，下大力气拔除钉子户，消除遗留户，我镇计生工作迈上了一个新台阶。移交法院的7户钉子户全部按程序执行完结，起到了一定的震憾作用。在包村干部和村组干部的共同努力下，全镇当年实施女扎101例，征超11.5万元，综合节育率为87.28%，计划生育率为84.88%，政策外二孩比率32.39%，基本完成了县上下达的各项任务指标。

5、和谐xx建设取得新进展

20xx年是不同寻常的一年，从国家举办奥运会、残奥会、xx汶川发生特大地震灾害到襄汾9.8溃坝事故等，凸显安全生产工作的重要性。为此，镇村两级均成立了安全生产工作领导组，并签订了目标责任书，制定了各种突发事件应急预案。在奥运会举办期间，镇机关工作人员24小时轮流值班，保证了全镇经济社会的安全稳定，期间未发生任何安全事故。在汛期组织人力对河道进行了排查，并在全镇深入持久地开展了地质灾害隐患排查，对排查出的安全隐患全部采取了相应措施。苹果销售期间，对全镇农用三轮违法载人进行了整治，并对约1000名三轮车驾驶人员进行了安全知识及业务技能培训。在信访工作中，坚持对有理有序、尽快办理，有理无序、规范办理，无理无序、说服教育，违法违纪、坚决打击。同时坚持领导班子成员轮流接访和干部下访制度，确保矛盾解决在基层，促进社会和谐稳定。积极开展平安xx创建活动，从制度建设到宣传教育，从矛盾排查到体系建设，都能做到责任明确，落实有力，为构建和谐xx创造了良好条件。

同时，我镇统计、司法、团委、残联、妇联、农经等项工作也都在全县位居前列，为当地经济社会发展做出了应有贡献。

同志们，20xx年取得的各项成绩，是县委、县政府科学决策、正确领导的结果，是镇村两级干部和衷共济、真抓实干的结果，是全镇广大群众关心支持、共同努力的结果。在此，我代表镇党委、政府向今天将要受到表彰的先进单位和模范个人表示热烈的祝贺!向辛勤工作在基层的全镇广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!

虽然我们的各项工作取得了可喜成绩，但是对照县委、县政府的要求和人民群众的期盼，还存在一定的差距和不足：一是产业结构单一，苹果产业初具规模，但标准化程度不高，市场竞争力不强;

二是基础设施建设滞后，城镇化建设水平有待提高;

三是社会事业和社会保障发展迟缓，与群众期盼差距还较大;

四是新农村建设发展不平衡，典型不突出，作用不明显;

五是培育新型农民发展不力;

六是干部队伍中干事创业、争创一流的氛围不浓，部分党员模范带头作用发挥不明显，个别干部精神不振奋、思想不解放、作风不扎实、工作不进取等。这些问题都有待于我们以认真负责的态度、求真务实的作风，在今后工作中予以克服和解决。

二、明确任务，抢抓机遇，实现全镇经济社会又好又快发展

20xx年，是新中国成立60周年，是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、推进全面建设小康社会进程的重要一年，是全县经济社会发展进入新的历史阶段、全面实施十一五规划、加快科学发展的一年，也是我镇实现加快发展、率先崛起的关键一年。在新的一年，我们要全面落实科学发展观，按照全县1236战略目标和全县三级干部大会部署要求，以坚定的信心、必胜的信念，努力开创全镇经济社会发展新局面。

20xx年全镇工作的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，按照县委、县政府提出的围绕一条主线、打造两个品牌、抓好三项事业、突出六个重点的总体要求，以发挥区位优势、建设经济强镇为目标，突出发展现代农业、民营企业、商贸流通三大经济支柱产业，努力提升新农村建设、计划生育、城镇建设、安全生产、社会事业、社会保障六项工作水平，全力完成十项重点工程和五项争取实施工程，实现全镇经济快跨越、收入高增长、民生大改善、社会强发展，为建设绿色、富裕、文明、和谐新xx而努力奋斗。

20xx年全镇经济发展的奋斗目标是：实现农村经济总收入3亿元，商贸业营业收入3亿元，农民人均纯收入3000元。

(一)以产业优化、农民增收为核心，突出抓好现代农业、民营企业、商贸流通三大经济支柱产业

一是大力发展现代农业

苹果产业要做强做大。果业生产是我镇农民增收的主导产业，今年要继续扩大规模，主要以兰古庄村整村推进扶贫项目新平整的垣地为主连片发展300亩，依托山阳村杜庄新平整土地连片栽植100亩和xx村100亩老果园改造工程为重点，高标准栽植苹果1200亩。加强有机化和标准化生产，坚持提高品质、打响品牌、拓展市场，延伸产业链条，促进产业升级，加快农民增收，争取建设标准化生产示范果园1000亩，发展猪沼果循环模式2000亩，培训果农3000名，实施无公害病虫综合防治示范区4000亩，建设节水灌溉果园5000亩。加大科技推广力度，重点推广果实套袋、铺反光膜、果园覆草、穴贮肥水、节水灌溉、高光效树型等先进技术。拓展销售渠道，着力从提升品牌效应、改进果品包装、壮大营销队伍、引深果品加工四方面入手，切实提高果业生产综合效益，努力把我镇苹果产业做强做大。

烤烟生产要提质增效。按照全县控制烟叶总量，稳定种植规模，加强基础建设，提高农民收入，加快发展现代烟草农业的总体思路，提高烟叶质量，争创最佳效益，确保我镇烤烟生产平稳发展。按照计划我镇今年要种植烤烟面积1500亩，我们要严格按照合同签订的种植面积和收购数量，加强对烟田预留、种子供应、烟苗培育、物资发放、大田移栽、烟叶收购等关键环节的过程控制，要求3月10日前育好苗，5月10日前大田移栽结束，争取在种植计划指标有所下降的情况下，质量效益有所提升，产量达到4000担。

蔬菜种植要提升水平。发挥城郊优势，克服人多地少矛盾，利用拱棚、温室、小阳畦等生产反季蔬菜，延长生产周期，增加花色品种，扩大本地供应，提高经济效益。要改变过去落后的建棚方式、落后的种植观念和落后的生产技术，不断加大技术和资金投入。继续采取走出去，请进来的方式，组织菜农走出去参观学习，聘请专家走进来培训指导，引进技术、更新观念、提升效益，优先发展水利、地理条件较好的东关、小府、xx、林雨等村，力争改造和新建大棚、温室100个，其中以小府村为主改造蔬菜日光温室20个，以东关村为主新建塑料大棚80个。

畜禽养殖要扩大规模。畜禽养殖要继续坚持小群体。大规模，不断鼓励支持小户、扶持激励大户，实施品种改良，扩大科学养殖，要大力实施生态家园工程，走畜沼果、畜沼菜的农业循环经济发展之路，争取建成一座大型现代化科学养猪场，新增中等规模的养殖户20个，新建沼气池100个。

同时要稳定粮食生产，优化品种结构，提高单产水平，兼顾小杂粮及经济作物种植，拓宽农民增收渠道。

二是发展壮大民营企业。繁荣区域经济离不开民营企业，要依托我镇的区位优势，加大招商引资力度，扩大企业发展规模;

要加大对现有企业的技改、挖潜力度，增加劳动就业，提升企业效益;

要围绕苹果产业，积极争取苹果包装、储藏、加工等项目;

要出台优惠政策，创优发展环境，引进外商外资兴办各类企业;

要鼓励、扶持现有企业整合重组，集聚优势，形成合力，扩大市场占有份额，增强抵御市场风险的能力和水平;

要完善中小企业信用担保体系，拓宽民营企业融资渠道，促进民营企业稳步健康发展。

三是努力搞活商贸流通。我镇得天独厚的区位优势促使商贸流通蓬勃发展,桥南苹果交易市场和吉州商贸市场已成为全镇乃至全县搞活商贸业的领头雁。去年以来,随着桥南煤炭市场、东关蔬菜市场的投入使用和东关集贸市场的开工建设，我镇商贸业发展日趋壮大。今年全县实施的52个项目中，多数花落我镇，这些项目涉及基础设施建设、城市品位提升、城市功能完善、旅游资源开发等方面，为全镇搞活商贸流通迎来了又一个春天，我们一定要抓住机遇，迎难而上，强管理、优服务、抓规范、上水平，推进我镇商贸流通业的快速发展。

(二)以统筹兼顾，整体推进为根本，努力提升新农村建设、计划生育、城镇建设、安全稳定、社会事业、社会保障六项工作水平

一是新农村建设要强力推进。新农村建设是统筹推进三农发展的有力举措，我们要，按照城乡经济社会一体化发展的要求，大力发展现代农业，深化农村改革，培养新型农民，拓宽增收渠道，改善农村面貌，推进农村剩余劳动力有序转移，加快农村城镇化建设水平。上东村要进一步完善配套设施建设，大力发展猪沼果农业循环经济模式，重点实施节水灌溉工程和新型农民培训工程，发挥新农村建设试点村的示范带动作用。xx村、林雨村和大田窝村要按照设计规划和连片建设的总体要求，跑项目、引资金，快完善，再提高，力争高标准、高质量完成各项建设任务。兰古庄村做为新确定的重点推进村，要按照新农村建设二十字方针和四化四改、六个一要求，因地制宜，科学规划，通过建设新村达到促进各项事业协调发展的目的。

二是计划生育要严抓重治。我镇做为全县人口第一大镇，其农村人口、社区人口和流动人口基数庞大结构复杂。今年我们要投入更多精力，采取更强措施，切实提高人口计生工作水平。一要全面摸底，全员录入，严格分类，健全档案。通过地毯式摸查,详细掌握各类人口的基本情况，按照类别建立准确翔实的档案资料，做到微机数据库资料、统计报表、原始台帐、月报告单四项一致，要求一般对象有人管、重点对象专人管。二要严格控制各项计划生育指标，按照目标责任书的要求，把工作的重点由结扎手术、征收罚款转移到宣传教育、孕前型管理上来，树立健康婚育新观念，革除重男轻女旧思想，严格禁止三胎，杜绝计划外二胎，提高人口素质，稳定低生育水平。三要严格措施，落实责任，指标量化，任务到人。制定切实可行的目标考核制度，实行重奖重罚。加大社区人口管理力度，消灭灯下黑现象。实行月报告单镇包村干部签字制度，荣辱与共，连带处罚。四要加强计生队伍建设。抓好镇村计生人员的业务知识培训和职业道德教育，提高基层队伍整体水平，对不称职的村级信息员，各村要及时调换，以保证计生工作的正常开展。

三是城镇建设要提升品位。今年全县城市建设以十大工程为重点，我们一定要全力以赴，密切协作，服从大局，规范操作。要维护城市规划的严肃性与权威性，坚决杜绝乱批乱建，违法建设;

加快主要沟巷道硬化、绿化、美化和亮化工作;

在环境卫生治理上下真功夫，在提高市民文明意识上做足文章。进一步完善城镇功能，提升城市品位，高标准建设东关村、xx村、桥南村约3.9万平米的住宅小区，加快我镇城市建设步伐。

四是安全稳定要常抓不懈。安全为天，责任如山。没有安全，就谈不上发展。我们要牢固树立安全发展理念，进一步完善安全隐患排查治理长效机制，落实安全生产责任追究制，将安全生产责任细化、量化分解到人，加大问责力度，变事后问责为事前问责，变事后追究为事前追究，变事故追究为对不负责任人的追究。要坚持排查与治理并重，加大重点领域、重点行业的安全隐患排查治理力度，特别是加大地质灾害、学校安全、交通安全、住房安全、森林防火、防洪防汛的排查力度，将安全隐患消除在萌芽状态。在城六关范围以内，不再批准新建土窑洞，鼓励存在安全隐患的土窑洞住户有计划、分批次搬迁。要继续开展创建平安xx活动，认真落实社会治安综合治理各项措施，强化信访工作，妥善处理群众矛盾，杜绝群体及越级上访等事件的发生。

五是社会事业要整体推进。教育事业要围绕改善办学条件、加强教育管理、提高教育水平的目标，加大农村学校维修改造和山阳、xx寄宿制学校的建设力度。要规范教师队伍管理，镇联校应根据现有教师的工作绩效和敬业状况，合理分配、管理使用教师。卫生事业要按照病有所医的要求，重点发展覆盖全民的卫生事业，加强镇村卫生机构的建设力度，改善农村就医条件。要规范新型农村合作医疗的管理，保障参合人数。今年县合医办将科学合理确定起报线，提高报销比例，制定便民措施，方便群众报销，使农民得到更多的实惠。文化事业是增强社会创业活动的有效载体，是推进经济社会发展的思想保证，繁荣文化事业意义重大而深远，今年我们要完成投资40万元的乡镇文化站建设工程，新农村建设试点村和重点推进村要首批建立高标准的科技文化活动室，达到设施齐全，功能完备。要加强精神文明建设和公民道德体系建设，努力开展创建文明村、文明户活动。

六是社会保障要完善提高。要进一步严格落实各项社会保障制度，确保各项社会保障措施按标准、按程序、按要求不打折扣落实到位。城镇低保要实现应保尽保，农村低保要进一步扩大覆盖范围，并不断完善评议、公示、确定及发放程序，力求公平、公正、公开。执行困难群众大病救助制度和特殊病例医疗费用补助制度。进一步完善市场就业机制，扩大就业规模，加强职业技能培训和农村富余劳动力转移就业培训，及时帮助零就业家庭解决就业困难。

(三)以立项引资、项目扩张为重点，全力完成十项重点工程和五项争取实施工程

今年全县已经确定实施的项目有52个，总投资达3亿多元，其中重点项目28项，涉及到我镇的就有18项。面对机遇，我们除积极配合完成好全县重点项目工程外，还要全力完成镇里确定的十项重点工程和五项争取实施工程。

十项重点工程：

一是完善县域服务功能。配合完成临吉高速路拆迁还迁工程、新华街改扩建工程和滨河路整治工程。

二是扩大果业生产规模。高标准完成1200亩苹果栽植任务，实现全镇果园面积43000亩的目标。

三是加大安全隐患整治。配合完成背崖地质灾害山体综合治理工程。

四是抓好蔬菜大棚建设。着力实施城镇菜篮子工程，改造日光温室20座，新建塑料大棚80个。

五是推进新农村建设工程。突出抓好兰古庄重点推进村建设，完善提高上东村、xx、林雨、大田窝等试点村和重点推进村建设水平，辐射带动全镇各村的新农村建设。

六是实施流域综合治理。配合完成辛村沟流域综合治理工程和xx水库加固工程。

七是完善乡镇文化站建设。完成投资40万元的乡镇文化站建设工程，达到设施齐全，功能完备。

八是建设农民住宅小区。配合高速路拆迁工程，新建东关与桥南农民住宅小区，完善林雨农民住宅小区，启动实施xx农民住宅小区建设一期工程。

九是提高村级公路水平。完成山阳至柏村、上东村至xx、桥南两满池等村21公里的通村油路、水泥路铺装工程。

十是完成城区巷道改造。实施东关圪针沟口道路拓宽改造工程。

五项争取实施工程：

一是争取实施祖师庙柏凡头600亩土地开发整理工程。二是争取实施兰村旧村改造工程。三是争取依托吉县绿欣源果蔬汁有限公司投资建设果汁加工厂或依托吉县超正果业有限公司投资建设一座现代化果品分选包装厂。四是争取建设一座2000头以上的现代化规模养猪场。五是争取实施兰村垣5000亩果园节水灌溉工程。

三、增强信心，鼓足干劲，确保圆满完成全年目标任务

今年的工作思路已经明确，工作任务已经确定，目标宏伟，前景喜人，扎实做好今年各项工作，对于实现我镇科学发展、率先发展、和谐发展至关重要，我们一定要立足实际，真抓实干，开拓进取，务求实效。

一要解放思想，统一认识，实现科学发展。按照科学发展观的要求，从解放干群思想，转变群众观念，增强发展意识入手，把全镇干部群众的思想统一到全镇经济工作的目标上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到科学发展的要求上来，在全镇形成齐心协力谋发展，你赶我超创一流的良好工作局面。

二要转变作风，真抓实干，实现率先发展。今年的目标任务能否圆满完成，干部是决定因素，大家要对全年的目标任务进行细化量化，明确任务，明确责任、明确时限，建立考核到位、责任到人、一抓到底的工作机制，确保各项任务落到实处。要切实增强率先发展的责任感和紧迫感，坚持从我镇实际出发，实事求是地发现问题、认识问题，解决问题，大力弘扬求真务实之风，深入基层、深入群众、深入人心，摸实情、办实事、求实效。

三要同心同德，顾全大局，实现和谐发展。要圆满完成今年的各项工作任务，仅仅靠一部分人的力量是远远不够的，必须全镇上下同心同德，形成合力，继续发扬好传统、坚持好作风，要能够学人之长，容人之短，帮人所需，解人所难，做到相互支持，相互帮助，相互补充，相互理解，只要大家团结共事，群策群力，心往一处想，劲往一处使，咬定目标不放松，在全镇形成人心思干、人心思进、人心思上的良好氛围，我们的目标就一定能够实现。

同志们，新的目标宏伟远大，新的任务催人奋进，让我们在县委、县政府的坚强领导下，以坚定的信心、昂扬的斗志、必胜的信念，和衷共济、奋力拼搏，求真务实、锐意进取，鼓足干劲、争创一流，为建设文明、富裕、和谐新xx而奋斗!

谢谢大家!

镇长在年度工作会议上的讲话

同志们：

今天，镇党委、政府召开全镇工作会议，主要目的是全面部署年各项工作任务，动员全镇上下进一步解放思想，与时俱进，抢抓新一轮经济发展的战略机遇，为实现全镇经济再上新台阶，全面建设小康社会奠定坚实基础。刚才赵书记代表党委政府提出了新一年的各项工作任务和要点，马镇长就各项工作的落实和深入贯彻学习新《信访条例》讲了很好的意见。下面，就当前工作，我讲三点意见：

一、巩固村委换届成果，做好干部角色转变，提高基层执政能力

第五届村委会换届选举工作现在已经基本结束，由于同志们高度重视，各部门措施有力，整个换届选举工作始终保持着平稳推进、健康发展的态势，各村顺利产生了新一届村委班子。在这里，我对新一届村委班子的当选表示祝贺，同时也对新一届村两委班子提几点要求：

(一)要进一步加强团结，充分发挥两委班子的凝聚力和战斗力

一个村能否有凝聚力和战斗力，关键在于两委班子尤其是两委班子主要领导的关系如何。实践证明，班子团结协作，齐心协力，党支部的凝聚力、战斗力就很强，工作开展得必然顺利;反之，如果矛盾重重，互相拆台，内耗严重，村级组织肯定涣散无力，各项工作也难以展开。

(二)要进一步增强带领群众共同致富的本领

作为农村经济和社会发展的领头雁，大家一要熟悉市场、驾驭市场。同时要带头努力学习农村实用科技，成为熟悉农村各种实用技术的行家里手，要立足村情，积极探索适合本村发展的产业项目，要充分发挥模范带头作用，引导、带动群众，做给群众看，领着群众干，带领群众共同致富。

(三)要在心里始终想着群众

在座的各位村两委干部工作在农村工作最前沿，直接与群众打交道，天天要面对群众，能否关心群众疾苦、倾听群众呼声、愿意与群众打交道、保持与群众的密切联系，是检验我们的农村基层干部作风是否深入、是否务实的重要依据。广大人民群众也正是从这些最普通的、活生的小事中，来评议我们的干部。因此，我们要时刻把群众的要求和反映的热点、难点问题放在工作的第一位，千方百计为村民多办实事，多办好事，争取每年都能给村里办几件好事，造福一方百姓。

(四)要坚持公道正派、保持廉洁自律的良好形象

衡量一名村干部是否合格，并不是由某个人说了算，标准掌握在群众手中。大家只有加强自身修养，坚持公道，勤政廉洁，不谋私利，才能在群众中树立良好的形象，群众才会拥护。如果你满脑子都是私事，一事当前，先考虑亲戚朋友或个人的利益，即使你现在当选了，群众也不会支持你的工作，你也将逐步失去群众，失去威信，最后连自己的工作也可能会失掉。这里，要强调的是在工作中，我们务必要坚持做到：坚持村务公开，民主管理，自觉接受群众监督;要管好自己的手、管好自己的嘴，做到不该拿的坚决不拿，不该吃的坚决不吃，更不能铺张浪费用公款请客送礼;要办事公道，在拍板决定村里各种事情时，要多征求群众意见，多与群众商量，处理事情时，要一碗水端平，不能有远有近有偏差。

二、要深入贯彻学习信访条例，开创信访工作新局面

新《信访条例》从月日就要实行，当前信访工作也是关系农村社会大局稳定的重要因素。因此，我们要把信访工作放到构建和谐社会这个大前提下去思考、去把握、去部署，进一步增强做好信访工作的使命感和责任感;深刻领会条例的立法意图，全面掌握条例的各项规定，尤其要掌握条例中关于畅通信访渠道、维护信访秩序、创新工作机制、强化行政机关责任等新的规定;结合当前群众上访行为的特征，加深理解条例的现实意义，全面提高处理信访问题的能力。

要努力扩大新《信访条例》宣传的覆盖面，不光要让信访干部了解，我们在座的干部都要了解，不光要让在座的干部了解，也要让群众都了解;不断完善宣传的方法手段，使条例的基本精神更好地为干部群众所掌握;切实把握宣传的正确导向，全面、准确地宣传条例。

三、要坚定不移地抓好落实，确保各项目标任务圆满完成

今天的大会，明确了年全镇工作的总体要求、基本思路及主要措施。现在，大政方针已定，目标任务明确，关键是以更加强烈的共识、更加科学的态度、更加务实的作风抓好落实。

(一)要统一思想，达成共识，抓好落实

新一年的工作意见，我们围绕人民群众的愿望和要求，提出要坚定不移地实施工业立镇，工业强镇战略，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，突出抓好招商引资、城镇建设和农民增收等重点工作。这既是全年工作大的方向和思路，也是加快发展的实质性、关键性举措。同志们必须正确理解、准确把握好这一决策部署的内涵和实质，即：加快发展、确保稳定是基本点;招商引资、项目建设是重点;三农工作是难点;加快城镇

化进程是亮点;关注民生、反腐倡廉是热点;加强干部队伍作风建设、狠抓落实是关键点。在座的各位同志要自觉服从、服务于全镇工作大局，要积极学习好、传达好、宣传好今天的会议精神，把人民群众的思想和认识统一到全镇有决策部署上来，统一到目标任务和要求上来，在全社会形成同心同德、共谋发展的生动局面。

(二)要做好具体工作的落实

会议之后，各村要做好工作落实工作，绝不能满足于会议开了，文件发了，要求提了，至于工作进度如何，存在什么困难和问题，如何解决，则不闻不问。在座各位要及时深入实际，深入一线，及时发现工作过程中的具体问题和具体困难，并与群众共同研究解决问题、克服困难的办法，真正把每项工作都做深、做细、做实。实践证明，群众最拥护、最欢迎、最满意的是想干事、会干事、能干成事的干部;最不满意、最有意见的就是作风漂浮、只说大话、不干实事的干部;更不满意的是不会干事，只会挑刺的干部。要大力弘扬为民、务实、负责的优良传统，抓好各自分管的工作，以抓落实的出色成绩，证明自己的党性，体现自己的能力，树立自己的形象。

(三)要以人为本，务实为民

在座的各位同志，与人民群众有着最直接、最广泛、最深入的联系，要多听人民群众的呼声，无论是赞扬，还是批评，都要乐于听取、善于接受。要多做解疑释惑、化解矛盾的工作，协调各方利益，理顺群众情绪，促进社会和谐。我们相信，只要诚心诚意地为群众解难事、办实事、做好事，就一定能够赢得群众的理解、信任和支持，一定能够完成各项目标任务。

同志们，我镇年目标令人鼓舞、催人奋进，同时也充满压力、充满挑战。让我们进一步坚定信心，与时俱进，扎实工作，奋勇争先，加快推进工业化进程，再上我镇工业经济发展新台阶，为完成全年各项目标任务、实现经济社会跨越发展而努力奋斗。

镇长在年度工作会议上的讲话

同志们：

万古如昨日，新年又一春;早燕衔新绿，啼惊追梦人。中央在新年贺词中讲到：我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。节已经过去，春已经到来，梦就在前方，我们必须迅速收心，快速重启，满血奔跑!

今天我们召开的三级干部大会就是收心归位的大会、复血追梦的大会、满格聚能的大会、发令奔跑的大会。刚刚镇党委副书记张源泉同志宣读了表彰通报，受表彰的单位和个人都是横车的追梦之星，他们的巨大付出和卓越成绩犹如苍穹星斗，熠熠生辉，闪闪发亮，是我们学习的楷模和榜样!镇党委书记徐焱明同志代表镇党委、政府作了非常精彩的报告，总结了去年，谋划了今年，可以说，成绩来之不易，鼓舞人心，科学部署工作，我们充满信心。

为什么讲来之不易，鼓舞人心?

就来之不易而言，主要有三个大不易。即去年面临整个经济形势下行的背景不易，去年面临独有的三线作战的工作不易，去年面临诸多改革创新试点的探索不易，但正是这些不易，我们共同努力所取得成绩才显得来之不易，我们赢得了全县三级干部大会党建工作先进单位等5块高质量奖牌，我们地区生产总值和税收同比增长13%、全口径税收收入达5800多万元，全省精准扶贫第一书培训会、全省民政工作现场会、全市农业农村工作现场会、全县第一季度党建工作观摩会等20余个省市县重要现场会在横车召开，全省首个乡镇湖北省理论热点面对面示范点、全省首个乡镇省级众创空间蕲春创天下众创空间、全省首个金融工程试点小镇建设等创新工作领全市全省之先。

就鼓舞人心而言，主要是三个因为。因为有在座各位和全镇干部群众的共同参与，同心协力，有同感共鸣;因为我们的工作赢得了广大老百姓的较好认可，赢得了上级领导的较好认可，赢得了社会各界的较好认可;因为通过发展我们的财力物力更加充足厚实了，我们的党风民风更加淳朴清正了，我们干群关系更加紧密和谐了。

凭什么讲科学部署，充满信心?

就科学部署而言，徐书记在讲话当中明确提出二三五八工作要求，两个聚焦即决胜脱贫攻坚和高质量发展，三个推进即推进质量变革、推进要素变革、推进动力变革，五个突破即特色产业上求突破、在生态环保工程上求突破、在美丽乡村建设方面求突破、在征地拆迁建设园区上求突破、在乡村治理上求突破，八个强化即强化组织保障、强化宣传发动、强化结对帮扶、强化资金保障、强化民主管理、强化产业扶贫、强化政策落实、强化督办考核。可以说，今年工作目标明确，措施具体，部署科学。

就充满信心而言，我们认为是三个来源，来源于有县委县政府的坚强正确领导，来源于我们工作目标和措施的清晰明确，来源于有我们在座各位优秀党员干部的同心协力，因此，我们才敢说充满信心。可以说，徐书记的讲话具有很强的指导性和操作性，是我们全镇全年工作的定盘针和指挥棒，我们一定要认真消化吸收，坚决贯彻落实。

为了贯彻落实好徐书记的讲话和本次大会精神，我强调三个字聚、考、快：

第一，要聚思想，聚目标，聚精力，聚合力，要聚焦真讲政治。

毛泽东同志讲五根手指要攥成一个拳头，力量就结合起来了，就能齐心合力干大事。任何分散，常常就是耗散，只有聚了，才会有力，才可能成!结合今天的会议，我这里讲五个聚。

一是聚思想。就是要聚焦到中央省市县的指示精神，就是要聚焦到赵书记、詹县长和徐书记的讲话要求。

二是聚目标。我们今年的工作目标就是决胜脱贫攻坚和高质量发展，就是要实现横车三进位、三高于、三突破。

三是聚精力。就是我们所有的时间都要围绕目标思考、琢磨、实干，所有的事情都要谋划、细化、清单化，所有的私心杂念和三心二意都要彻底清除。

四是聚合力。就是我们所有的干部群众都要心往一处想，劲往一处使，团结一切可以团结的力量，使用一切可以使用的办法，所有的奖惩和纪律保证都要聚焦到目标点上来。

五是聚焦真讲政治。只有做好的最后这一条，才能保证前面的千万条。何谓真讲政治?为什么要在前面加个真字?就是还存在个别干部表面和嘴上对党委政府、对领导拥护得不得了、忠诚得不得了，过后和背后根本不动，或者选择性、折扣性动，甚至还有妄议乱说、胡干乱动的两面人丑陋人。真讲政治就是坚决坚持两个维护和坚决做到四个意识，具体简要来讲，就是真服从和真落实。真讲政治是每一名党员和每一名干部最基本、最根本、最核心、最重要的素质，也是最能体现一名党员干人品的最鲜明品质!

第二，要思考，要备考，要赶考，要会考，要考出满意答卷。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。时代是我们每一个人最基本的底色，更是我们每一个人必须肩负起的历史传承，这种传承需要我们准确地把握时代的主题，并且正确回答时代的问题。结合今天的会议，我这里讲五个考。

一是要思考。我前年三级干部大会讲过，凡事我们都要思考五个什么：我们有什么，我们缺什么，我们能干什么，我们用什么干，我们干成什么样;我们提出今年每个村都要实施三五计划，就是每个村都在3月15日之前梳理提交村里最困难的五件事、最急迫的五件事、最短板的五件事，而且必须公示出来让老百姓参与和监督落实，我想这也就是今年各村五个什么的具体化、对象化和载体化。

二是要备考。就决战脱贫攻坚而言，就是要做好两率一度，即识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度。怎么保证两率一度?就是要做好一有、两不愁、三保障，那么怎么才能做到一有、两不愁、三保障?就是需要我们在座的所有干部帮助贫困户有产业、有就业、有收入和帮助落实好其应该享受好各项政策。同志们，这是我们决胜脱贫的内在逻辑。

三是要赶考。既然赶考是一个确定了的命题，那么问题就转化为了怎么赶考。怎么赶考既是一个价值观问题，也是一个方法论问题，我想从根本上讲还是在考我们所有干部的态度和勇气。我想这里的这个赶即是赶路的赶，也可以通勇敢的敢。为什么要这样讲，因为决胜脱贫攻坚和高质量发展都是最硬的骨头，没有一个敢字，怎么去啃，还何谈考呢?!

因此，我们必须做到四个伟大当中的伟大斗争，具体来讲我想讲三个四。

一要四个敢于，要敢于负责担责、要敢于攻坚克难、要敢于迎难而上、要敢于承担风险，那么今天就事论事，谈一下会场纪律，我今天是会议的主持人，维护会场秩序就是我的职责，开会之前我们宣布了会场纪律，不能会场抽烟、不要交头接耳、把手机调整静音等，但是我发现仍有五位同志吸烟，我们会场有五百人，我看这五位是名副其实的百里挑一，说重一点，就是不讲纪律、不听招呼、不顾他人利益，可以回去好好反思一下，希望下不为例，对不起可能得罪你了，但这是我今天主持的职责。

二要四个亮剑，就是要向两面人党员亮剑(当面一套背面一套的一定不是什么好人，大家要远离，要呵斥)、要向不作为干部亮剑(尸位素餐、占着位置不干事就是最大腐败，大家要警惕，也要义正言辞批评)、要向乱行为的群众亮剑(有些村里还存在好强凌弱、乱建私宅、乱丢垃圾、乱排污水等乱象，但是我们个别村干部不说不管、甚至视而不见听而不闻，因为村里都是熟人，不是三大姑就是八大姨，常常是碍于面子，但是群众心里都有杆秤，只有一身正气，敢抓敢管，才有村里风清气正)、要向消极腐败所有现象亮剑(个别村和部门还存在自以为是、拉帮结派、独立王国、搞忽悠、搞欺骗、以公肥私等现象，我们都要警惕和坚决斗争)。

三要四个创新，创新本质上就是勇敢的向落后保守和传统惯性作斗争的问题，更是自己勇敢地向自己斗争，要创新观念、创新思维、创新本领、创新方法。

四是要会考。会考更多讲的是办法，是措施，是技巧，其实任何成功都没有所谓捷径的办法和技巧，真正的技巧都只能是熟能生巧，或者说有目标有计划扎扎实实地做好该做的每一件事就是最大的办法和技巧。

就决战脱贫而言，首先要抓根子，产业和就业就是根子，有产业就能带动就业，有就业贫困户就有源源不断的收入，有源源不断的收入才能稳定深度地脱贫，孟子讲有恒产者有恒心，我加一句有恒心者才能过好充满可能的一生，所以年前的会议我们布置了一项工作，今天我再强调一遍，各村要结合自身实际在3月15日之前上报本村的可行性产业扶贫实施方案;

其次要强里子，就是我们户脱贫村出列的具体要求，也就是把户的一有、两不愁、三保障做实做好，将村里的水、电、路、网、房等十有做实做好，就是要增强贫困户和贫困村的脱贫志气勇气和造血能力;

再次要美面子，是要三洁净一规范，做到路洁、水洁、户洁、物品摆放规范，要注意五个重点村口、村部、河塘、道路、贫困户的清洁规范，还有村口应有村名标识，清除乱写乱挂乱贴等。

五是要考出满意答卷。这里这个满意答卷有两层意思，一是根据内在逻辑的发展，只有做好了前面四个考才可能考出满意答卷，二是这个答卷让谁满意的问题，也就是说只有我们做好了前面四个考，老百姓才可能满意，我们自己才可能满意，组织才可能满意。

第三，快传达，快学习，快部署，快见效，确保快马加鞭。

省人大常委会副主任、市委书记刘雪荣同志提出并曾多次强调两风理论，即要大力倡导闻风而动、雷厉风行的工作作风。快不仅仅是个速度，更是一个态度;快不仅仅是个程度，更是一个温度!拖延本身就是一种不负责，就是典型的官僚主义和形式主义，很多时候、很多事情，拖延久了，黄花菜就凉了，因此，我们必须要抢前头、争排头、胜箭头，引领发展出彩头。

具体来说，我这里讲五个快：

一是快传达。今天散会后，各村、各机关，要迅速召开支部班子会、村组干部会、群众代表会等，认真传达会议精神，做到传达会议精神不隔天，三级干部群里有照片。

二是快学习。传达会议精神的前提是领会会议精神，因此，我们要反复学习县里赵书记、詹县长的讲话和今天徐书记的讲话，要反复学习县里和镇里下发的相关文件，学习领会，统一思想，明确要求，掌握方法。

三是快部署。各村、各机关要结合各自实际，没有结合实际的都是敷衍和假落实，因此，要认真分析、研究具体、形成方案，凡事做到五有有对象、有标准、有措施、有时间节点、有责任人，从而确保分工明确、措施具体、量化考核、落细落小。

四是快见效。工作的落脚点是效果，结果效果才是王道。孔子在《论语公冶长》中讲：今吾于人也，听其言而观其行，一个人、一个村、一个部门、一个队伍品质怎么样、素质怎么样、能力怎么样，不仅是听说了什么，而是要看做了什么，更重要是要看结果是什么。因此，我想我们都要比一比，晒一晒，看看是谁悟空，谁是八戒。

五是快马加鞭。快马加鞭是奔跑的状态，更是一种奋斗的姿态，我想这个鞭不应是别人来抽的，而是我们为了梦想和责任自己给自己的鞭策。从总体上讲，同志们都很优秀，都是快马、好马、千里马，但当面对决胜的考验，响鼓需要重锤，才能锤出时代的最强音，快马需要加鞭，才能跑出人生的加速度!

同志们，年已经过了，考已经来了，借用市委常委、县委书记赵少莲同志在全县三级干部大会上结尾一句话星光不问赶路人，时光不负有心人，只要我们，也只有我们，凝心思考，用心备考，奋力赶考，我们才可以，也一定可以考出个圆圆满满，考出个星光璀璨，考出个跨越新篇。

最后祝大家：身体健康，工作顺利，万事如意，啥都佩奇!散会!

在安全生产工作会议上的 优秀演发言稿推荐

在安全生产工作会议上的讲话

今天，我们召开全区安全生产工作会议暨20xx年区安委会第一次全体(扩大)会议和全国两会期间信访安保工作会议，主要任务是：深入学习领会习近平总书钾于安全生产的重要论述，认真贯彻落实全国和省市安全生产和信访工作相关会议精神，通报20xx年全区安全生产和信访工作情况，分析当前形势，研究部署重点任务。前面宏亮同志和义军同志分别通报了安全生产和信访工作有关情况，后面建新区长还会做安排部署，会后，请大家认真抓好贯彻落实。

1月9日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，深入贯彻习近平总书钾于安全生产的重要论述，传达学习李克强总理重要批示精神，总结20xx年全国安全生产工作情况，对20xx年安全生产工作进行了安排部署。1月30日，省委、省政府召开了全省安全生产工作会议暨20xx年省安委会第一次全体(扩大)会议，省委林铎书记就做好今年全省安全生产工作提出了六个方面的要求。2月13日，全市安全生产工作会议暨市安委会20xx年第一次全体(扩大)会议召开，市委李荣灿书记从讲政治的高度、超常规的力度、利长远的角度和负责任的态度等四个方面就抓好全市安全生产工作作了重要讲话。全区各级各部门要认真学习贯彻全国和省市会议精神，切实把做好安全生产作为增强四个意识、坚定四个自信、坚决做到两个维护的实际行动，始终绷紧安全生产这根弦，毫不松懈地推动全区安全生产工作走深做实、做细。下面，我再强调几点意见。

一、切实认清形势，坚决克服麻痹松懈思想

过去的一年，全区上下深入学习贯彻习近平总书钾于加强安全生产工作的重要论述和指示批示精神，全面落实党中央和省、市重大决策部署，紧紧围绕推动安全生产领域改革发展和防范遏制重特大事故两大主题，扎实开展安全生产大检查，深化九大领域专项整治，着力解决了一批重点难点问题，全区安全生产形势持续稳定向好，实现四项事故指标全面下降。但是，我们也要清醒的认识到，今年全区面临的安全生产形势仍然严峻，特别是从现在到二季度末，安全生产的不确定因素很多。从自然天气特点看，目前正处于冬春交替之际，极端天气频繁，道路状况复杂，维护交通安全难度加大;春季风大物燥，是火灾的高发期，防火压力增大;同时，春季气候渐暖，土壤解冻松软，易发生垮塌、坍塌等现象。从政治活动节点看，全市两会今天明天相继开幕，全区和全国两会也将于3月初召开，确保这一时期的安全稳定，不仅仅是一项重要的工作任务，更是一项重要的政治责任。从工作任务难点看，我区安全生产任务艰巨，人口、机动车辆、学校师生、消防监管单位、人员密集场所、高层建筑、施工工地、危化品单位、地质灾害隐患点、特种设备等10项数据都位于全市前列，有的甚至占到一半以上，是全市安全生产监管单位最密集、任务最繁重的县区。从隐患问题重点看，我区在消防、建筑施工、道路交通、特种设备等多个领域仍然存在消防通道堵塞封闭、消防设施短缺坏损、施工管理松散无序、三超行为屡禁不止、个别区域车辆停放杂乱无章、特种设施带病运行、危险物品违规运输等一系列突出问题，潜伏着极大安全隐患。这些隐患都是我们的心病，如果放任不管，不仅安全生产工作会处于被动，也会给城市和人民群众生命财产安全带来严重威胁。因此，全区各级各部门要充分认识到我区面临的安全生产形势，时刻保持清醒头脑，思想上不能有丝毫懈怠，行动上不能有丝毫放松，要坚决克服盲目乐观，松口气、歇一歇的倾向，切实强化红线意识，筑牢底线思维，紧抓重点部位和关键环节，全面细致排查整治安全隐患，坚决堵塞安全漏洞，不断夯实安全生产基础，着力提升安全生产整体水平。

二、紧抓关键环节，全力抓好各项重点任务

安全生产宁可百日紧，不可一日松。我区安全生产监管点多面广、任务艰巨繁重。全区各级各部门要聚焦重点领域，严防重点对象，死守重点隐患，精准施策攻难点，久久为功保安全，标本兼治求长效，不断提高全区安全生产工作水平。

一要有效强化隐患源头治理。在1月21日党中央召开的省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，习近平总书记着眼党和国家事业长远发展，就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求，为全党同志居安思危、未雨绸缪上了深刻一课。安全生产风险是社会风险和经济风险的重要方面，防范化解安全生产风险，关键是要彻底排除隐患、遏制重特大事故。去年，全区发生火灾379起，经济损失122.76万元;生产经营性事故19起，造成18人死亡，特别是发生了穆氏火锅店醇基燃料闪爆、金昌北路绿化带路面塌陷等事故和事件，造成了较大社会影响，并再次给我们敲响了警钟!安全生产必须居安思危、时刻警惕、常抓不懈，丝毫容不得马虎、容不得侥幸、容不得自满。全区各级各部门必须坚守底线思维，强化忧患意识，定期不定期排查、研判本区域本行业本系统的安全风险，特别是要盯紧消防、道路交通、建筑施工、油气管道、特种设备、危险化学品、人员密集场所等重点行业和重点领域的隐蔽致灾隐患，加大检查频次和密度，注重从源头上查漏补缺，不留下任何一个盲点，不放过任何一个隐患，切实把问题解决在萌芽状态，不断提高防范化解安全生产风险的能力和水平。

二要突出抓好安全防范措施。去年底，省上出台的《关于推进城市安全发展的实施意见》明确提出，到20xx年，兰州城市建成区要建成与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市;新一轮全国文明城市创建工作测评体系中的负面清单明确提出发生有全国影响的重大安全事故将取消参评资格。因此，全区各级各部门要把牢安全闸门，深刻汲取去年青白石419暴洪、720城市内涝、瑞德大道人行道路塌方伤人事件等灾害教训，细化各项安全措施，真正把安全工作落实到城市建设管理的各环节各领域。要进一步加大对供电、供水、供气、供热、道路、隧道、桥梁、通讯、防汛排涝等城市基础设施的维护管理，从严从实落实属地化管理责任，确保各类生命线运行安全;要进一步强化对项目施工工地的教育管控，积极开展宣传指导，不断提高企业自身安全素质和人员安全意识，扎实开展专项检查，严格督促整改，确保施工作业规范安全;要进一步加大对违法建设的治理力度，坚决整治挤占排洪沟和无障碍设施、三合一多合一场所等违法生产经营建设行为，持续加强对不符合防火性能要求仓储彩钢房、高层外墙保温材料的治理;要进一步加大高层建筑消防设施设备的维护检查，及时更换破损器材，补充丢失器材，定期进行试运行，确保消防设施完备，各街道要切实把安全生产属地化管理责任落到实处，各有关部门必须按照谁主管、谁负责的要求,认真落实部门监管责任，坚决防止各类安全事故发生。

三要突出抓好基础保障建设。基础打不牢是最大的安全隐患。全区各级各部门要始终坚持强化基层基础不放松，加强对重大危险源、重点部位、重点设施设备的在线监控，推广应用物联网技术，构建安全生产重大风险防控和隐患排查治理双重预防体系，提高安全生产日常监管、风险分级管控、在线监测预警和应急处置能力。要尽快出台《池区安全生产领域购买社会化服务管理办法》，充分发挥相关专业机构在检查指导、风险辨识、事故评估中的技术优势，借力提升监管执法的专业性、权威性和时效性。要持续加大安全生产宣教力度，开展以农民工、新员工为重点的专项培训，提升从业人员安全技能;教育部门要开展小手拉大手安全教育进校园活动，通过教育学生提高全社会安全生产意识。要深化推进依法治理，完善相关执法制度，规范安全执法行为，从严执法、从严治理、从严督查，严厉打击各类违法违规行为，推动安全生产从行政手段向依法治理转变。

三、推进机构改革，确保应急管理有序衔接

目前，全区机构改革正在全面实施，应急管理体制机制正处于转换和衔接的关键期，人员调整和转隶工作已正式启动。在这样一个特殊时期，相关部门必须坚持改革与监管两手抓、两手硬，加快建立安全生产、防灾减灾救灾和应急管理责任体系，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。

一要理顺应急救援各项职责。正确处理防与救的关系，使建应急管理体系的重要内容。按照这次机构改革的目标方向，防是各部门的共同责任，救是应急管理部门的主要职责。全区各相关职能部门要坚持守土有责、守土尽责，切实履行涉及本行业领域的风险隐患排摸检查、灾害监测预报预警、防灾减灾项目建设等职责，全力支持、积极配合应急管理部门开展相关工作。新组建的应急管理部门要充分发挥职能作用和专业优势，全力做好应急救援等工作，同时主动加强与相关部门的沟通衔接，健全完善机制，形成各司其职、齐抓共管、全面推进的工作局面。

二要突出抓好灾害应急处置。去年，习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上提出，要实施九大工程，把自然灾害防治提升到关系国计民生的大事、对党执政能力的重大考验的新高度。全区各级各部门要抢抓政策机遇，积极向上争取项目和资金支持，组织实施一批自然灾害类风险隐患治理工程，提高自然灾害防治能力。要健全完善相关制度，强化应急物资保障，提高组织协调能力。要坚持第一时间及时准确报告信息，为事故处置、正确决策、掌握主动赢得时间、创造条件。要坚持第一时间准确发布信息，由两办和宣传部门进行统一把关，做到口径一致、互通共享，防止不准确信息误导群众、误导舆论，避免造成社会恐慌和负面影响。

三要强化应急管理基础保障。这次机构改革中安全生产部门改革力度很大，涉及多方面的职责、人员调整和转隶，但需要强调的是，新组建的应急管理部门只能加强，不能削弱。要有效整合街道现有力量，组建专门应急管理机构，承担安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作。特别是容易发生自然灾害的区域街道，要重点倾斜，确保应急管理工作有场所办公、有机构管事、有专人理事、有经费办事。要加大科普知识宣传和救灾预案演练力度，推进防灾减灾救灾体系建设，力争灾害发生第一时间群众能自救互救、安全转移，切实把自然灾害影响降到最低。要强化救援物资储备，加强救援队伍建设，规范现场组织指挥，健全应急救援体系，最大限度减少人民群众生命财产损失。

四、强化组织领导，切实落实安全生产责任

安全生产是一项时刻归零的工作。无数血的教训表明，安全事故的发生，大多数都是责任链出现断档而引发的。全区上下必须紧紧扭住责任制这个关键，逐级压实责任、层层传导压力，为推动安全生产工作迈上新台阶奠定基础、提供支撑。

一要严格落实领导责任。去年，中央和省市委下发了地方党政领导干部安全生产责任制规定，我区也出台了《池区安全生产党政同责、一岗双责制度实施办法》，细化明确了各级领导、各个层面的安全生产工作职责。区四大班子县级领导要带头履行包抓责任，加强对分管领域、包抓街道安全生产工作的指导调度和督促检查;各级领导干部特别是党政主要领导干部要切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任，切实履行第一责任人职责，亲自协调解决安全生产工作中的实际困难和重大问题，共同把安全生产工作抓实抓好、抓出成效。

二要强化部门监管责任。目前，一些行业部门安全生产责任还没有完全厘清、职责还没有完全理顺，存在一些监管盲区和死角。对此，要严格按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，全面落实安全生产行业部门依法监管责任，扎实抓好行业监管工作，切实增强事故预防、形势分析、预警预测能力。要强化多部门协调联动机制，深入开展联合执法，督办整治一批安全生产领域顽疾，形成强大震慑力。同时，区安委会要切实负起责任，指导督促组织各行业各单位做好对各类安全隐患的滚动排查、风险评估和监测预警，坚决遏制重特大安全事故发生。

三要突出单位主体责任。各街道和行业主管部门要督促辖区生产经营单位把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓，加大安全投入，加强安全培训，健全监管机构，完善安全制度，严格按照生产流程和操作规程生产，坚决防止和减少安全事故发生。同时，安全生产监管部门要健全完善企业安全生产不良记录黑名单制度和失信联合惩戒机制，严厉打击安全生产违规违法行为。

四要严格落实责任追究。当前，党中央、国务院对安全生产事故的责任追究力度越来越大，从去年全国几起重大责任事故来看，问责是非常严格的。全区各级各部门要始终本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，严格落实安全生产追责问责相关制度，严厉查处失职渎职、违法违规行为，实行一票否决，倒逼安全生产工作落到实处，但也不能怕被问责而在工作落实上退缩不前。区安委会要充分发挥指导协调、督查考核等综合监管职能作用，完善落实挂牌督办、问责约谈等制度，着力提高安全监管质量和水平。

最后，我再强调一点，保障全国和全市两会平稳召开是全区上下当前的一项重大政治任务。全区各级各部门要提高政治站位，强化责任担当，切实把各项任务抓实抓细、抓出成效，真正做到心中有责、守土有责、守土负责、守土尽责。在信访方面，节会期间，区、街两级领导干部要值班接访，借鉴枫桥经验，做到小事不出社区，大事不出街道，努力把信访问题解决在基层。对重点人员要加强有针对性的教育，实行24小时不间断稳控。对以上访为名聚集滋事、扰乱破坏公共秩序的违法行为，机关和有关部门要坚决严厉依法处置，典型案例要向社会公布，不能让大闹大解决、小闹小解决的心态滋生蔓延。要提前组织好进京劝返工作，一旦接到省、市、区信访部门通知后，必须在指定时间内组成工作组赴京开展工作。在意识形态方面，要牢牢掌握工作主动权，大力加强网络舆情监管，及时发现、处理敏感信息，切实做好意识形态领域安全工作。在治安防控方面，要进一步加大对火车站、汽车站、学校、医院、广场等人员密集场所的巡防频次和密度，深入开展对城乡结合部、出租房、宾馆、网吧等重点场所的清理清查活动，严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持严打高压震慑态势。在城市管理方面，要保持节会期间良好城市风貌，认真做好会议驻地周边、会场周边、交通枢纽、繁华商业街区、背街小巷、旅游景区等重点区域、沿线道路环境卫生和公厕保洁工作，确保两会期间城区整洁有序。

同志们，今年国家大事多、喜事多，做好安全生产和信访安保工作至关重要。全区各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严格落实安全生产责任，持续强化安全防控措施，做好重大节会期间信访安保等各项工作，为全区经济持续健康发展和社会大局稳定创造良好的发展环境，以优异的成绩迎接新中国成立70周年华诞。

在安全生产工作会议上的讲话

同志们：

这次全国安全生产工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，分析形势，明晰思路，动员各级政府和各级领导干部，落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则，转变作风，真抓实干，坚决扭转煤矿等重特大事故多发势头，加快建立长效机制，推动安全生产状况稳定好转。

国务院领导对这次会议很重视。家宝总理将在下午的电视电话会议上作重要讲话。黄菊副总理和永康、建敏国务委员会前专门听取了汇报。建敏同志明天下午将作总结讲话。

根据会议安排，我代表国务院安委会办公室、国家安全生产监督管理总局，向大家汇报2005年全国安全生产工作情况和20xx年工作的总体思路、目标任务和重点工作。

一、2005年安全生产工作取得了进展

党和国家高度重视安全生产。党的十六届五中全会确立了安全发展的指导原则，提出了十一五时期安全生产的奋斗目标、主要任务和政策措施。锦涛总书记、家宝总理、黄菊副总理等中央领导同志多次作出重要指示。2005年国务院先后召开了6次常务会议研究安全生产工作，出台了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称《特别规定》)和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》(以下简称《紧急通知》)等重要文件;安排30亿元国债资金支持国有重点煤矿治理隐患。全国人大常委会组织开展了以煤矿安全为重点的安全生产法执法检查。由中纪委、监察部牵头，对国家机关工作人员和国有企业负责人入股煤矿问题进行了清理纠正。所有这些，都有力地推动了安全生产工作。

在党中央、国务院的正确领导下，在各地区、各部门和各单位的共同努力下，2005年全国安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。

事故总量有一定幅度下降。全国共发生各类伤亡事故717938起，死亡127089人，与2004年相比减少85635起、9666人，分别下降10.7%和7.1%。

工矿商贸企业安全生产取得一定成绩。工矿商贸企业共发生事故13142起、死亡15868人，分别下降10.6%和3.8%。其中煤矿事故3306起，下降9.2%，死亡5938人，减少1.5%，煤炭生产百万吨死亡率2.811，减少0.27。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等事故均有较大幅度下降。

交通运输等行业和领域安全工作成效明显。除渔业船舶外，道路、水上和铁路交通、民航等事故都有较大幅度下降。其中道路交通事故减少67635起、8339人，下降13.1%和7.8%，分别占全国减少量的79%和86%。火灾事故起数和死亡人数分别下降6.6%和2.4%。特种设备、农机、旅游等方面的安全工作也都取得了较好成绩。

多数地区安全生产状况相对稳定。全国有29个省(区、市)和新疆生产建设兵团事故死亡人数在控制指标以内。北京、上海、河南、江西、浙江、安徽、山东、四川、江苏、河北、山西、陕西、广西、湖北、甘肃、云南、西藏、宁夏、广东、福建、内蒙古、辽宁、黑龙江等23个省(区、市)及新疆生产建设兵团比控制指标减少5%以上。天津、安徽、宁夏和新疆生产建设兵团没有发生10人以上特大事故。

2005年重点抓了以下八个方面的工作：

(一)落实国务院第81次常务会议确定的各项措施，强力推进煤矿瓦斯治理。各主要产煤省区都成立了瓦斯整治工作领导小组，向45户重点煤矿企业派出了督导组。四川等省区还把地方国有和乡镇重点煤矿纳入督导范围。河南省多数产煤市县实行了领导包矿、特派员驻矿制度。发展改革委、科技部和安全监管总局、煤矿安监局等部门在安徽淮南联合召开了瓦斯治理现场会，组织近百名专家对瓦斯灾害严重的国有煤矿进行安全技术会诊，提出了安全技改项目建议。80%的煤矿完成了通风能力核定，江苏、甘肃、浙江、辽宁、江西、湖北等省已全部完成核定。全国煤与瓦斯突出、高瓦斯矿井全部装备监测监控系统，67户瓦斯灾害严重的国有重点煤矿已有66户实现内部联网，95个重点产煤县已有69个实现县域联网。山西省各类煤矿分别实现了省市县矿四级联网。煤矿瓦斯治理科研攻关、煤层气开发利用等也取得了进展。

(二)整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿，采取断然措施遏制重特大事故发生。《特别规定》和《紧急通知》下发后，在全国范围组织开展了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。国务院办公厅转发了煤矿负责人和经营管理人员下井带班的意见，安全监管总局会同有关部门制定了若干配套办法。各地政府认真贯彻，加大整顿关闭力度。河南省吸取事故教训，规范煤矿资源整合。山西省严格办矿标准，煤矿数量压减30%，已关闭1035处。全国累计停产整顿矿井12990处，公告关闭经整顿仍达不到安全条件的矿井5243处。全国还取缔非法采煤窝点10669个次。

针对整顿关闭中存在的问题以及煤矿重特大事故多发的情况，从12月中旬开始，采取了七项断然措施。要求各地加大排查整改力度，消除事故隐患;加强对停产整顿矿井的监管，确保停产整顿到位;坚决关闭经整顿仍不具备安全生产条件的煤矿，确保实现关闭目标;规范资源整合，严禁以整合为名拖延关闭或在整合期间违法开采;严格建设项目管理，严防不具备安全生产条件的煤矿借技术改造和改扩建之名逃避整顿;继续抓好瓦斯治理，严防超能力、超强度、超定员生产;落实煤矿安全生产责任，严格责任追究。七项措施得到了各地的支持，河南、河北、新疆、内蒙古、黑龙江、广东等省区，把相关工作任务分解下达到有关部门和市、县、乡镇政府，严格督促落实，超额完成了预定的矿井关闭任务。

(三)深化各重点行业和领域的安全整治，组织开展专项督查。公安、交通、建设、铁道、民航、国防科工、教育、国土资源、国有资产监管以及全总、安全监管等部门密切配合，开展了重点行业的安全专项整治：治理车辆超载超限、预防群死群伤道路交通事故，排查治理公路危险路段、创建平安畅通县区;深化水上交通安全专项整治，对广东等七省区低质量船舶进行了督查;开展了商场、市场消防安全专项治理;加强建筑施工企业安全监管，重点检查了北京、四川等8省市建筑安全工作;开展了铁路公路交叉道口安全治理等。从12月中旬开始，在各地政府的支持配合下，有关部门联合组织了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通和消防、航空客运安全、中央企业隐患排查、学校安全等8个方面的专项督查，收到了一定成效。

(四)落实全国人大常委会执法检查要求，加强安全生产法制建设。去年5月9日至6月15日，全国人大常委会由五位副委员长带队，分别对山西等10个产煤省区进行了安全生产法执法检查，同时委托其他11个省区的人大常委会对本省区进行检查。各地区、各部门高度重视执法检查意见，下决心解决执法不严、工作不实问题。安全监管总局等五部委联合下发了《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》并组织了检查。多数省区建立了联合执法机制。抓好安全生产法配套立法工作，国务院制定了《特别规定》;相关部门出台了多项部门规章;已有12个省(区、市)出台了安全生产条例，一些地方还制定了贯彻实施《特别规定》的细则。认真查处事故。对全年发生的12起特别重大煤矿事故，已调查结案6起，依法对责任人进行了刑事、行政和党纪、政纪处理，并向社会公布了查处结果。

(五)对国家机关工作人员等投资入股煤矿问题进行了清理纠正。中纪委、监察部会同国资委、安全监管总局联合发出了《关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的通知》。各省(区、市)高度重视，列为党委、政府重要工作，建立机构，制定细则，摸底排查，鼓励群众举报。有关部门和各地认真开展督查，出台了有关政策规定。截止2005年底，全国共报告登记4878人,其中国家机关工作人员3621人，登记入股金额7.37亿元，年底已撤资5.62亿元。各地高度重视核实、处理等后续工作，查处了一批典型案件，对未按规定申报登记、撤资以及弄虚作假的人员进行了严肃处理。

(六)认真实施安全许可制度，加强源头管理。截止12月31日，高危行业各类企业申请、发证情况：(1)煤矿应持证单位24981个，申请23329个、申报率93.4%，已发证17111个、颁证率68.5%。(2)非煤矿山应持证单位115662个，申请107735个、申报率93.2%，已发证40220个、颁证率34.8%。(3)危险化学品生产应持证单位22737个，申请20xx1个、申报率88.9%，已发证10146个、颁证率44.6%。(4)烟花爆竹生产应持证单位7086个，申请6731个、申报率94.7%，已发证3198个、颁证率45.1%。(5)建筑施工应持证单位92237个，申请72096个、申报率78.2%，已发证67314个、颁证率73%。(6)民爆器材应持证单位396个，申请380个、申报率96%，已发证377个、颁证率95.2%。按照规定，凡2005年12月31日之前没有提出安全生产许可申请的上述各类企业，由当地政府负责实施关闭或取消资质。

(七)加大宣传教育力度，强化社会监督。以遵章守法、关爱生命为主题，组织开展了全国第四个安全生产月活动，以及安全生产咨询日、安全生产万里行、安全文化到基层、安全法制建设论坛、安康杯知识竞赛、特聘煤矿安全群众监督员、生命之歌安全歌曲竞赛传唱等活动。举办了首届全国安全生产展览会、企业安全生产论坛、安全文化建设论坛等。及时召开新闻发布会，向社会公布安全生产工作重大举措、特别重大事故查处结果和清纠工作进展情况。

(八)完善监管监察体制，加强队伍建设。增设了湖北、广东、广西、青海、福建5个省级煤矿安全监察局。甘肃、辽宁、河南、内蒙古等省区健全了煤矿安全监管和行业管理机构。北京、浙江、云南、湖北等省市进一步加强了安全监管力量。山东、山西、广东等省市建立了省市县三级安全生产执法队伍。各级安全监管监察机构和行业管理部门认真履行职责，加快推进职能、工作方式、工作作风三个转变和政企、政事、政资、政府与中介四个分开，加强内部教育和管理，业务素质和履职能力得到提高。

在一年来的工作中，各地党委和政府、各部门和各单位落实科学发展观，把安全生产摆在重要位置，加强领导，落实责任，在煤矿安全两个攻坚战、重点行业和领域安全专项整治、隐患排查整改、抢险救灾和事故查处，以及清理纠正入股煤矿、制定十一五安全规划等方面，做了大量艰苦细致的工作。借此机会，我谨代表国务院安委会办公室、国家安全监管总局，向大家表示衷心的感谢!

二、认真学习贯彻中央领导的重要指示精神，认清安全生产严峻形势和有利条件，明晰工作思路

在党的十六届五中全会、中央经济工作会议等重要场合，锦涛总书记、家宝总理多次强调安全生产工作。去年几起涉难百人以上的煤矿事故，以及一些重特大典型交通事故、危险化学品事故、建筑施工事故等发生后，党中央、国务院领导同志当即作出重要批示。中央领导同志关于安全生产的一系列重要指示，既高屋建瓴，又具体翔实，既阐明了安全工作的大政方针，又在各个方面和环节上提出了明确要求，具有很强的针对性和指导作用。通过学习、领会中央领导的重要指示精神，结合工作实践，我深切体会到在安全生产工作中，应当着重把握好以下五点：

第一，必须坚持以科学发展观统领安全生产工作全局。要在科学发展观指导下，研究理论，把握规律，认清形势，做好工作。研究回答安全生产对于贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的作用和意义，探寻安全发展的方法和途径。要把握工业化进程中安全生产的基本规律和特点，增强实现安全生产状况稳定好转的信心。认清现阶段我国安全生产稳定好转的发展趋势与依然严峻的现状并存这一基本特征，充分估计到安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，增强紧迫感、危机感和责任感。从安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等基本要素入手，做好安全领域的基础性、共同性工作，扎实有效地推动安全发展。

第二，必须突出重点，在抓落实上狠下功夫。安全生产涉及各行各业、各个方面，各种矛盾交织，各类问题繁多，必须集中力量，争取在重点方向、重点问题上取得突破性进展，带动全局工作。目前煤矿是全国安全生产工作的重点，煤矿安全的重中之重又在于瓦斯灾害和小煤矿非法违法生产，要下决心打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。其他行业和领域也要抓好薄弱环节和突出问题，深入开展专项整治。攻坚克难必须痛下决心，集中精力，超常工作，一抓到底，落实到县乡基层政府和企业厂矿，才能见到实效。

第三，必须建立地方政府领导、部门联合执法机制。充分发挥各个部门的职能作用，加强协调配合，是打击非法违法行为、加强安全生产的有效途径。只有紧紧依靠各级政府，充分调动各个方面的积极性，建立政府统一领导、相关部门和公检法、纪检监察机关共同参与的联合执法机制，形成合力，才能提高安全执法的威慑力和实效性。

第四，必须坚持标本兼治，重视政策治本、源头治本。分析影响当前安全生产的各种原因，既有浅层次问题，更有深层次矛盾，既有短期因素，更有历史原因。因此，搞好安全生产必须坚持标本兼治，既要采取断然措施坚决遏制煤矿等重特大事故多发势头，又要加快解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题。国务院第116次常务会议明确了制定安全发展规划和建立完善安全生产指标控制考核体系、加强行业管理、增加安全投入、推动安全科技进步、研究出台经济政策、落实教育培训政策措施、加快安全立法、建立安全生产激励约束机制、强化企业主体责任、严肃查处事故和防范惩治腐败、倡导安全文化和加强社会监督、完善监管体制加强应急救援体系建设等12项措施，就是治本之策。近年来，一些地方政府在政策治本上也做了积极探索。下一步要加大力度，扎实推进。

第五，必须动员全社会关心、支持、参与和监督安全生产工作。安全生产是全党、全社会的共同任务，要加强宣传教育，使党和国家安全生产方针政策、法律法规深入人心，为加强安全生产创造有利的社会氛围。要发挥新闻媒体的监督作用，保持正确的舆论导向。充分依靠广大人民群众，维护好人民群众对安全生产的知情权、参与权和监督权。回顾2005年的工作，尽管我们付出了很大努力，也取得了一定的成绩，但全国安全生产形势仍然十分严峻，与党中央、国务院的要求和全国人民的愿望相比，仍存在较大差距。

一是特大事故多发势头尚未得到有效遏制。2005年发生一次死亡10人以上特大事故134起，同比增加3起;死亡3049人，同比增加17%。其中煤矿58起、1739人，分别上升34.9%和66.6%。先后发生了4起涉难百人以上的煤矿事故，即辽宁阜新孙家湾煤矿214瓦斯爆炸事故、广东梅州大兴煤矿87水灾事故、黑龙江七台河东风煤矿1127煤尘爆炸事故、河北唐山刘官屯煤矿127瓦斯爆炸事故。去年11月份以来,非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防等行业和领域也相继发生了一些特大事故。如河北邢台石膏矿116坍塌事故、中石油吉化双苯厂1113爆炸事故和污染事件、山西长治祸及学生教师的1114交通事故、吉林辽源中心医院1215火灾事故、四川都江堰董家山公路遂道施工1222瓦斯爆炸事故等。这些事故伤亡惨重，影响恶劣。

二是煤矿等重点行业和领域的问题仍然相当严重。重特大事故连续发生，暴露出一些煤矿等企业贯彻执行安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责等严重问题。少数国有大矿企业负责人责任意识淡漠，思想麻痹，管理滑坡，三违现象严重;为数不少的小煤矿管理混乱，安全隐患大量存在，有的非法矿主利欲熏心，漠视生命，严重违法违规生产。一些地方对整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿态度不坚决，工作不得力。本应关闭的煤矿有的借资源整合之名继续生产;有的借技改、基建和改扩建逃避整顿关闭;有的敷衍了事，走过场。一些安全监管监察和行业管理部门工作不落实、责任不到位，对非法违法行为有的没有发现，或者发现了但惩处不力;对落实瓦斯治理和整顿关闭等政策措施，工作不扎实，甚至流于形式。其他一些行业和领域也存在类似问题和薄弱环节。

三是一些深层次矛盾和问题仍然存在。主要是粗放型经济增长方式尚未从根本上改变;一些行业管理相对弱化，安全监管体制不健全;安全投入不足,欠账较多,企业和公共安全基础比较薄弱;农村劳动力大量转移，安全技术培训教育相对滞后;以及违法违纪、官商勾结、腐败现象等，都在影响和制约着安全生产状况的稳定好转。同时，我国正处在工业化加速发展时期，经济规模急剧扩大，能源、原材料需求大幅度增加，工业生产和交通运输满负荷甚至超负荷运行，加重了安全生产的压力。

党的十六届五中全会提出，十一五时期要使安全生产状况进一步好转。全国人大常委会提出了煤矿安全两个阶段性目标：力争用两年左右时间使重特大瓦斯事故有较大幅度的下降;争取用三年左右的时间解决小煤矿问题。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(以下简称《决定》)提出了20xx年、20xx年和20xx年安全生产分期目标。20xx年是实现上述目标，特别是《决定》提出的本届政府任期内目标的关键一年。安全工作压力大，任务很重。同时也要看到，做好20xx年工作的有利因素很多，主要是：

一是安全发展指导原则的确立，为加强安全生产提供了强大精神动力和有利舆论氛围。党的十六届五中全会从经济社会发展的全局出发，把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，强调坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，正在成为全党、全社会的共识。

二是国家为解决安全生产深层次问题而采取的一系列政策措施正在逐步实施和发挥作用。随着经济增长方式的转变，结构调整的加快，宏观调控力度的加大，行业管理的加强，以及一些经济政策的制定实施，势必遏制一些地方、行业和企业盲目超产冲动，改善经济运行质量，提高安全生产水平。反腐败斗争的持续深入开展，也为进一步解决官商勾结、权钱交易等创造了条件。

三是煤矿两个攻坚战和其他专项整治逐步深化，将有力推动重点行业和领域的工作。瓦斯治理，增强了煤矿防范事故的能力;整顿关闭，消除了一批滋生事故、吞噬生命的陷阱。补还安全欠账和技术改造的效果，将在今后逐步显现出来。各个行业和领域专项整治活动的深入开展，将有助于加强各个薄弱环节。

四是在实践中积累了正反两方面的经验教训。各级政府、部门和广大企业在安全责任制度、行政执法、监管方法和手段、群众参与、社会监督、安全文化建设等方面，创造了不少好的经验。相继发生的重特大事故，更促使我们深刻反思，吸取教训，痛下决心狠抓治理整顿。

五是初步建立了联合执法的工作机制，安全监管监察和行业管理部门精神面貌较好。各级政府对安全执法重要性的认识不断提高，联合执法的路子渐趋成熟;监管监察队伍的业务素质和执法能力不断提高，抓好安全工作的信心进一步坚定。

三、转变作风，真抓实干，把20xx年安全生产各项任务落到实处

20xx年安全生产工作的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，坚持安全发展;强化全社会安全意识，强化企业主体责任，强化政府监管职责，严格管理，严格执法，严格责任追究;在遏制煤矿等重特大事故、深化专项整治、探寻和实施治本之策、加强企业基础工作等方面实现新的突破，推动全国安全生产状况的稳定好转。

(一)唱响安全发展，加强安全文化建设，增强全社会安全意识。加大宣传教育力度，使科学发展观和安全发展的指导原则深入人心。以安全发展、国泰民安为主题，组织开展全国第五个安全生产月和安全生产万里行活动，动员全党、全社会更加关注、广泛参与和积极监督安全生产工作。

大力弘扬安全文化，普及安全法律法规和安全知识，强化各级干部和全社会成员的责任意识，继续推动安全生产各项要素落实到位。增加安全生产宣传教育投入，加强宣教、培训基础建设，扩大宣传阵地，完善培训教育机制。发挥新闻媒体的宣传教育和监督作用，保持正确的舆论导向，增强全社会对实现安全生产状况进一步好转的信心。

充分发挥工会等群众组织的作用，维护好广大职工的合法权益。发挥群众监督和社会监督的作用，及时公布重特大事故查处情况，鼓励群众举报违法、违纪和违规现象。

(二)制定落实安全生产规划，明确工作目标。根据十六届五中全会通过的《建议》，制定全国和各地区、各行业十一五安全生产规划，明确规划期间和各年度的工作目标，并认真贯彻执行。

一是要把安全生产纳入国家和地方、行业十一五规划。做到有指标、有项目、有资金、有措施、有支撑体系。在国家经济社会发展指标体系中，设置亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事故死亡率，并与煤炭生产百万吨死亡率、道路交通万车死亡率一起纳入统计指标体系。各地应分解落实，并从实际出发，可选定更为具体完善的安全指标，以进一步强化安全生产行政首长负责制。

二是对安全生产工作绩效实施量化考核。在调查研究、科学测算的基础上，国务院安委会将下达20xx年全国安全生产控制考核指标。各地要层层分解、落实到基层政府和企业，作为评价政绩、业绩的重要内容，加强考核奖惩，建立激励约束机制。我们将定期公布进展情况。

三是落实安全科技规划，实施科技兴安战略。贯彻全国科技大会精神，落实纳入《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的安全基础研究、关键技术攻关项目。实施产学研相结合，加大科技投入，组织实施煤矿瓦斯灾害防治、非煤矿山开采重大灾害预防与控制、危险化学品安全监测预警和事故应急、重大危险源监测监控等重大科研项目。推广应用安全生产科技成果，组织修订安全技术规程，淘汰不符合安全生产要求的落后技术、工艺和设备。抓好一批重大项目的立项和可行性研究，尽快启动煤层气开发利用项目。扩大安全生产领域的国际合作和交流。培育发展、规范管理安全生产中介机构。

(三)深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，把煤矿事故预防工作抓实。瓦斯治理上，要坚决贯彻国家关于煤矿瓦斯抽采利用的政策规定，强力推进先抽后采，新建高瓦斯矿井尤其是国有重点煤矿必须同时建设瓦斯抽放利用设施，现有高瓦斯矿井必须达到规定的抽放标准，否则不准开采生产。所有煤矿都要安装瓦斯监测监控设施，加强对现有设施设备和联网系统的维护检查。做好煤矿通风和安全生产能力核定及其后续工作，对放松标准、盲目调高和搞形式、走过场的要重新核定，并依法追究责任。把核定工作延伸到煤矿劳动组织和井下定员，防止超能力、超强度、超定员生产。

已公告关闭的煤矿必须彻底关闭，不留后患。工作滞后的要迎头赶上。凡2005年底没有提出验收申请和没有通过验收的煤矿，地方政府要依法关闭。结合正在开展的矿业秩序整顿，继续关闭破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的煤矿，严厉打击无证开采、超层越界、以采代探等行为。非法采矿窝点发现一处取缔一处。

本着先关闭后整合、以大并小、以优并差的原则，规范和推动煤矿资源整合工作。各地区对尚有开采价值、纳入资源整合对象的煤矿，必须先关闭，吊销所有证照，停止供电和火工品，然后再进行整合。矿井整合只能有一个法人主体，做到统一布局、统一规划;必须依法取得采矿许可证，并按照建设项目要求履行相关核准审批手续后方可施工，严禁在整合期间违法开采。国务院已同意建立煤矿整顿关闭工作部际联席会议制度，要充分发挥其作用，及时协调研究解决整顿关闭工作中出现的新情况、新问题。建立煤矿安全生产许可证年审制度，改进、规范安全生产许可证和相关证照的管理，及时淘汰丧失安全生产条件的煤矿。

严格煤矿建设项目管理。去年12月24日，设计年产400万吨的贵州盘南响水煤矿发生特大火灾事故，12人死亡。今年1月5日，设计年产300万吨的淮南望峰岗煤矿发生瓦斯突出事故，12人死亡。这两个矿均为国有重点基建矿井。两起事故，说明一些煤矿建设项目管理存在严重问题。如果事故发生在投产以后，后果不堪设想。安全监管总局、煤矿安监局已会同发展改革委进行了调查。各地要认真吸取教训，举一反三，认真贯彻执行《国家发展改革委关于加强煤炭基本建设管理有关问题的通知》，对国家批准的建设项目以及各地自行审批的建设项目，要认真复核复查，并严防在建设施工期间非法开采。

认真排查整改煤矿事故隐患。所有煤矿包括国有重点煤矿，都必须按照《特别规定》的要求，认真、全面、彻底排查安全隐患。存在重大隐患的要坚决停产整顿。严格执行企业负责人和经营管理人员下井带班制度，发挥群众安监员作用，加强技术、设备、工艺和现场管理，严惩三违。地方政府以及安全监管、煤监机构要对辖区内煤矿重大隐患登记建档，指定专人跟踪督查，督促企业认真整改。

用好国家对国有重点煤矿治理隐患的扶持资金。在2005年30亿元资金的基础上，今、明两年国家要继续予以扶持。地方政府的配套资金也应到位。需要强调的是，治理隐患主要依靠煤矿企业的投入，必须按规定提足用好安全费用。国家扶持资金必须用在治理瓦斯、水灾等重大隐患上，煤矿安监局要配合发展改革委对2005年扶持资金使用情况进行专项督查，发现挪作他用的要追究责任，限期纠正，并取消今后年度接受扶持的资格。

(四)推广联合执法，深化各重点行业和领域的安全专项整治。由主管部门牵头，相关部门配合，针对关键问题和薄弱环节，进一步深入开展专项治理。

非煤矿山：配合整顿规范矿产资源开发秩序，以资源源头管理为切入点，突出重点地区、重点矿种，制定和实施深化整治方案。对2005年12月31日之前未提出安全生产许可证申请、20xx年6月30日之前未能获得许可证的非煤矿山，要依法关闭。

危险化学品：深入抓好危险化学品生产和道路运输安全专项整治。生产企业要开展查隐患、反三违活动。对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输实行严格监控，重点打击超载，防范翻车泄漏事故。各地要确定安全距离不符合要求的化工企业搬迁方案，按计划实施。对2005年12月31日之前没有提出危险化学品安全生产许可证、经营许可证申请的单位，以及今年3月31日之前未能获得经营许可、6月30日之前没有获得生产许可的单位，要依法关闭。

烟花爆竹：认真贯彻《烟花爆竹安全管理条例》和《国务院办公厅关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知》，严格生产、经营、运输、燃放各个环节的安全监管，严厉打击非法违法生产经营。实行工厂化改造，严禁超能力、超定员、超药量违规生产，严格质量监管。实行烟花爆竹经营许可和运输配送制度，严禁超量储存和运输。对2005年12月31日之前没有提出安全生产许可申请、20xx年3月31日之前仍不具备发证条件的烟花爆竹生产单位，要依法予以关闭。

交通运输：继续治理超载、超限，严禁货运、农用和证照不全车船违法从事客运业务。继续抓好对事故多发危险路段的治理。加强对道路运输企业安全监管，杜绝超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违章现象。继续开展渡口渡船安全管理和低质量船舶的专项治理，维护水上交通安全秩序。深入开展铁路公路交叉道口的综合治理，防范路外事故。加强机场和飞机的安全检查、检修保养，减少飞行事故征候。

消防安全、建筑安全等方面，重点抓好商场、市场、学校、医院、网吧、酒吧等人员密集场所，以及易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的消防安全、电气电路安全检查，加快各级政府挂牌督办隐患项目的整改治理，防范重特大火灾事故。加强建筑施工安全监管，防止坍塌坠落等事故发生。认真吸取一些祸及中小学生的交通、坍塌事故教训，对学校安全隐患进行全面排查整改。

(五)强化企业安全主体责任，推动本质安全型企业建设。要在依靠企业自身努力的同时，通过严格的监管、有效的措施和有力的社会监督，推动企业安全主体责任到位。针对目前一些国有企业安全管理滑坡，一些民营企业安全管理混乱、基础工作薄弱的现状，突出抓好以下工作：

一是规范改进国有大企业的安全生产工作。切实保障中央企业、国有骨干企业安全生产，是遏制重特大事故、促进全国安全状况稳定好转的基础。建议企业主管部门、行业管理部门、国有资产管理和安全监管部门都要抓。安全监管总局将和有关部门一起，就规范煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业和领域大中企业的安全管理，提出指导性意见。进一步加大对国有重点煤矿的安全监管监察力度。

二是要加强对企业安全生产第一责任人履职尽责情况的监督。严格高危行业各类企业主要负责人安全生产资质管理，煤矿矿长等必须经培训持证上岗。指导督促各类企业建立健全以第一责任人为中枢的安全责任体系，把安全责任分解落实到所属厂矿和车间(区队)以及班组、岗位，落实到人头。国有资产管理部门要加强对国有企业领导人安全生产业绩考核。扩大非公有制小企业安全监管试点，发挥好各级安全监管机构对小企业安全工作的指导监督作用。

三是指导各类企业广泛开展安全生产标准化活动。安全监管总局已对有关行业和领域的安全生产标准化工作做出了安排部署，下一步将对民营中小企业的安全管理提出指导意见。建议各地区、各部门加强对不同类型、不同规模企业的调查研究，有针对性地采取措施，指导督促企业健全、落实规章制度，做好隐患排查整改和职业健康等工作，认真执行新建和改扩建安全生产三同时制度，搞好重大危险源的普查登记和监控，推动企业安全管理的制度化和规范化。

(六)加强安全生产法制建设，加大执法力度。抓紧相关法律法规的起草制定、修订工作。建议尽快出台《事故报告和调查处理条例》，抓紧制定《安全生产应急救援条例》等法规。积极推动《刑法》有关条文的修改或司法解释，推动《煤炭法》、《矿山安全法》等法律的修改。部门规章和行业安全标准的制定修订要全面安排，分批实施。《安全生产条例》草案已提交审议的4个省以及尚未纳入地方立法程序的15个省(区、市)，要加快工作进度。

加强法制宣传和执法工作。建立安全生产政策法令传达贯彻责任制，确保国家安全生产各项政策、法律法规传达贯彻到乡镇和厂矿，尤其要使乡镇长、企业负责人和业主清楚明白。充分运用经济、行政、法律等各种手段，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的非法违法行为，维护人民群众利益、国家法律尊严和政府监管权威。按照四不放过原则认真查处事故，严肃追究责任。建议相关部门对已处理的重特大事故的落实情况，包括移交司法处理的情况，进行复查。

认真贯彻中纪委六次全会精神，在中纪委、监察部的领导和协调下，加强对安全生产领域党纪政纪的监督检查，严肃查处责任事故，追究有关人员的责任。对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，对事故背后的腐败问题要坚决查处。加快制定出台《严肃查处安全生产领域违法违纪行为的规定》，把防范治理官商勾结、以权谋私等纳入日常工作，列为事故必须查处的内容。按照中纪委等《关于进一步做好清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作的通知》要求，做好排查核实处理工作，加大督查力度，严肃查处违法违纪案件。

(七)研究制定完善安全生产经济政策，强化导向作用。认真实行国务院《决定》明确的提取安全费用、提高事故赔偿标准和安全生产风险抵押金三项经济政策。按照财政部、安全监管总局的有关文件规定，提足、用好煤矿安全费用，实施、管好煤矿安全风险抵押金。根据国务院第116次常务会议精神，要抓紧研究制定以下经济政策：以储量计征煤炭资源税费并与回采率挂钩;适度提高煤炭成本中资源、环保、安全、科技和劳动保险费用含量;减轻国有煤矿企业负担;完善电、煤价格改革;推进工伤保险和意外伤害保险改革等。加强煤矿专业人才培养，就矿业高等院校扩大地矿类专业招生、实行定向委培和奖学金制度、加强煤矿职业教育等，提出具体办法，争取在今年夏季招生时实施。希望各地政府在国家已经明确的政策原则下，结合实际研究制定更为切实有效的经济政策，促进企业加强安全生产。

(八)健全完善安全生产监管体制，加强安全监管、监察队伍自身建设。加强和规范地方安全监管机构建设。建议县级以上政府要依法建立健全能够独立履行《安全生产法》执法主体责任的安全监管机构，建立执法队伍，增加力量，保障所需要的装备和经费。进一步理顺煤矿安全国家监察与地方监管的关系，落实国家煤矿安全监察机构、各级地方政府及其煤矿安全监管、行业主管部门的责任。落实国务院颁布的《国家生产安全事故灾难应急预案》，加快安全生产应急救援体系建设，加强应急管理，完善事故、重大未遂事故报备制度，提高快速反应、应急处置能力。

在加强安全生产工作的实践中，各地区、各部门、各企业都创造了宝贵的经验，最重要的一条就是团结一致，密切配合，形成合力。社会主义市场经济条件下的安全监管体制机制需要不断完善，在如何进一步理顺综合监管和行业监管、国家监察和地方监管、政府监管和企业管理等关系上，尚需要我们发扬改革创新、求真务实精神，在实践中深入探索。安全监管总局将继续推动三个转变和四个分开，重视企业的责任主体地位，支持地方和有关部门依法履行职责，接受全社会的监督，调动好、发挥好、依靠好各个方面的积极性。另一条共同经验，就是普遍重视安全监管、行业管理和企业安全管理能力建设，不断提高安全生产工作水平。广大安全监管监察人员以及行业管理部门的同志，要认清肩负的神圣职责和光荣使命，增强忧患意识和责任意识，忠于职守，任劳任怨，努力提高业务水平和执法能力，逐步实现专家监管。要加强党风廉政建设和内部监督，坚持从严自律，做到严格执法、公正执法、廉洁执法，维护良好的执法形象。

同志们，20xx年是十一五规划的开局之年，也是安全生产工作的治理整顿、创新发展之年。我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实国务院领导即将在这次会议上发表的重要讲话，进一步振奋精神，坚定信心，转变作风，真抓实干，坚决遏制煤矿等重特大事故，推动全国安全生产状况稳定好转，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

在安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，主要目的是贯彻落实国家和省安全生产工作会议精神，回顾去年工作，部署今年任务，进一步强化措施、狠抓重点、落实责任，确保全市安全生产大局稳定。刚才，陈鲜明同志通报了有关情况。下面，我强调几点。

一、肯定成绩。总体来看，过去的一年我们坚持长短结合、标本兼治，在安全生产工作上投入了很大精力，动真格、解难题，打了不少硬仗，做到了有力有效，全市安全生产形势持续好转，荣获了全省安全生产优秀市。通过大家的工作，创造了一些好的做法和经验，值得我们长期坚持。一是必须以如履薄冰的心态抓安全。安全生产只有起点，没有终点，只有进行时，没有完成时，任何时候都不能有丝毫麻痹思想和松懈情绪。去年我们坚持把安全生产作为重要工作任务，天天讲、天天管，经常进行安排部署，特别是发生安全事故后，严肃约谈相关单位主要领导，接连采取措施大排查、大整治，以事故剖析警醒大家，持续绷紧安全之弦，换来了人民群众的生命财产安全。这是非常重要的启示，必须长期坚持下去。二是必须以精细精准的措施抓安全。坚持把排查、整改、除患作为关键环节，强化安全隐患视同事故一样整改态度，坚决杜绝睁一只眼闭一只眼放纵隐患长期存在的现象。持续组织全方位安全大检查，横到边纵到底，不留死角盲区，对排查出来的问题，一一建台账、明责任、限时整改，消除隐患。正是这些精准的措施，夯实了安全基础，保证了安全生产。三是必须以依法治理的底线抓安全。强化法治底线意识，注重用法治思维、法治办法推进工作落实，让安全发展理念深入人心。四是必须以重如山岳的责任抓安全。李克强总理在今年的政府工作报告上，再次强调人命关天，安全至上。必须持之以恒抓好安全生产。生命只有一次。如果我们不尽责、不履职造成安全生产事故，就是对生命和职责的亵渎。全市广大干部能够基于这样的认识，扎实履行领导责任、监管责任，自觉担负安全监管使命，重任在心，紧抓在手，这是难能可贵的。在此，我代表市委市政府向大家表示感谢!

二、保持警醒。要让隐患时刻潜在的意识常驻每个人心中。近年来发生的一系列安全事故提醒我们，安全生产形势依然严峻复杂。尤其是今年，登封市兴峪煤业公司14重大煤与瓦斯突出事故，造成12人死亡;浙江省台州市天台县25重大火灾事故，18人死亡，18人受伤。我省也发生几次事故，回想起来，这些事故本是可以避免的，就是因为疏忽大意、思想麻痹，造成了人民生命或财产损失。我市也发生一些交通事故、火灾火情，虽然没有造成严重后果，也足以引起高度警醒。这说明，我们工作中还有一些薄弱之处。一是安全生产深层次、结构性矛盾和问题较为突出。煤矿、交通、消防、施工工地、易燃易爆等传统高危行业多、隐患多，非传统行业、领域的事故趋向多发。二是安全隐患漏洞仍然存在，安全监管还有盲区。三是一些干部口头上重视、工作上轻视，出了事故重视，不出事故忽视。四是监管不严，执法能力弱，一些制度、机制没有落到实处，甚至有的单位推诿扯皮、放松监管，以文件落实文件，以会议落实会议。五是一些企业应急管理和队伍建设不到位，安全工作全员培训不到位，力量整合不起来，难以承担繁重的任务。六是应急力量缺乏统筹规划，一些地方应急救援装备及基地建设投入不足。我想再次提醒大家，安全不可心存侥幸，可能躲过一次两次，但很难躲过第三次，这是规律。如果不重视、不整改，迟早发生事故，必然受到惩罚。同志们一定要忧患在心，如临薄冰、如临深渊、如坐针毡，对安全生产要常抓、长抓。

今年要召开党的十九大，这是政治生活中的一件大事。加上全国两会、香港回归20周年系列庆祝活动等，安全生产工作的重要性不言而喻，必须站在全局和政治的高度来看待当前安全生产工作。大家一定要切实增强四个意识，站在讲政治、顾大局的高度，认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示精神，全面落实中央和省委、省政府部署要求，要把讲政治放在做工作的首位，与中央保持一致，按照上级要求，严格履行安全责任，扎实开展专项治理，深入细致抓好安全生产工作，努力减少一般事故、有效防范较大事故、坚决杜绝重特大事故发生。

三、抓住重点。市安委办制订的《安阳市20xx年安全生产工作要点》已印发，要认真抓好贯彻执行。重点是把防范遏制重特大事故作为首要任务，紧紧抓好重点行业领域，集中整治，重拳施治。一是持续开展重点领域专项整治。第一，煤矿和非煤矿山是重中之重。煤矿容易出现群死群伤。要认真落实日前国家安监总局煤矿安全生产约谈会提出的要求，扎实做好以八查为重点的煤矿安全大检查，坚持煤矿自查自改自报常态化，强化包矿盯守责任，重点打击五假五超违法违规行为。强力推动河南煤矿安全双十条规定落实，加强瓦斯灾害防治。要严格矿山探矿、基建、独眼井监管，确保人、机、物、环、管处于可控状态。对检查鉴定中弄虚作假、发生责任事故的，实行最严格的责任倒查和问责追究。县市区政府要严格安全责任，特别是对停产单位，看死盯牢，违法生产的坚决取缔关闭。驻厂安全员要切实履行监管责任，监管到位。第二，道路交通安全关乎千家万户幸福安宁，必须管严管好。持续开展道路交通平安年道路运输两客一危专项整治和6+1平安交通专项整治、安全带生命带行动，加快推进公路安全生命防护、高速铁路安全防护等重大安防技防工程建设。严厉打击非法挂靠、非法营运等重大交通违法行为。全面加强校车、客车、危险品运输车等特殊车辆监管。第三，危险化学品烟花爆竹是恶性事故易发多发领域，要加强安全防控。开展三年危险化学品安全综合治理，加强化工园区安全管理和企业两重点一重大整治。我市四大焦化企业和安化集团，危险化学品种类较多，生产、储存等环节容易发生事故，要24小时监控到位，不能有一点疏忽。严厉打击烟花爆竹非法生产经营，继续做好限定区域内的烟花爆竹禁放监管工作。深化粉尘防爆专项整治，对作业场所超30人的金属粉尘、木粉企业实施定点督办，确保全部整改达到防爆标准。落实冶金、建材、轻工等行业有限空间作业条件确认制度。持续开展液氨制冷、冶金煤气等专项整治。第四，建筑施工方面，要持续深化建设施工安全两防专项行动。建立以项目经理为核心的责任体系，落实建设、勘察、设计、施工和监理五方共治。加强农民自建房安全监管，建设部门强化住房建设标准化的管理，落实到每个村、组。要借助智慧城市建设，着力监控排查城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通等风险点、危险源，运用信息化、物联网等技术构建系统性、现代化的安全保障体系，确保安全风险在控可控。第五，切实保障消防安全。严格建设工程消防验收，突出人员密集场所、高层、地下建筑等火灾高危单位，深入排查隐患，落实消防责任。达不到消防要求的，必须停业整改，这是硬要求。第六，职业健康方面，要以尘毒危害因素和矿山、化工、冶金等行业领域为重点，加强日常监管和专项治理，依法严惩各类违法行为。督促用人单位落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等法定责任。第七，抓好食品安全监管。深化各种监管措施，确保我们餐桌上的安全。第八，供水、供电、供气等单位要结合季节特点，加强安全检修，严格检查整顿，针对强降雨、雷电、高温等及早采取措施，妥善应对，确保不出事、少出事，坚决不能出大事。二是常态化推进安全生产检查。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效要求，规范完善安全生产大检查、专项督查、暗查暗访等制度，把不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场四不两直制度化常态化，凡是排查出的问题，一一建台账、明责任。严格落实排查治理责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，隐患整改做到措施、责任、资金、时限、预案五落实。三是持续加大打非治违力度。非法违法、违规违章是导致安全事故发生的根源。要防范安全事故、杜绝特大安全事故的发生，就要从根本上解决非法违法、违规违章生产问题。要坚持严字当头，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔，对非法经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚，对非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究，做到发现一起、打击一起、处理一起、严惩一起，并公开曝光，切实起到警示教育作用，确保打击的震慑效果。要强化一案双查，不仅追究企业责任，还要追究县乡政府监管责任。要鼓励群众举报违法线索，支持媒体曝光典型案例。四是加强源头治理。大力实施安全发展战略，在谋划和推动产业发展、项目建设时，把安全作为前置条件，做到建设项目安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投用。要完善产业政策，对高危行业，严格规划准入、规模准入、工艺设备准入，强力淘汰落后产能和工艺装备。要加强招商引资、上项目安全审核，存在重大安全隐患的坚决停止。要严格执行周边安全避让管理，留足留够安全距离，坚决避免违反规划导致重大公共安全隐患。五是增强应急处置能力。第一，加强应急教育。第二，完善企业应急预案，定期进行应急演练，确保发生险情能够立即自救，最大限度争取救援时间和主动权。第三，强化险情征兆处置，组织专业人员处理，果断下达人员撤离命令。第四，强化属地政府救援责任，加强应急救援队伍建设。第五，严格值班纪律。确保24小时在岗。六是筑牢安全基础。在安全生产上投入再多精力、财物都是值得的。要坚持人防、技防、物防并重，持之以恒加以强化。第一，要引导企业牢固树立安全是最大效益的理念，算大账、算长远账，加大投入，深入开展安全生产标准化建设，切实加强安全管理。第二，要加强安全生产信息化建设，运用互联网、数字化、智能化手段提高安全生产监测监控和预测预警能力，建立健全安全生产综合信息平台，提高监管效率和水平。第三，推进机械化换人、自动化减人，对高风险、大空间的企业作业场所优化科学布局、实施空间物理隔离，严格审批、管控大型经营性活动。第四，大力宣传安全发展理念、法律和知识，深入推进全员安全生产教育培训，形成良好社会氛围。

四、创新机制。前不久，中共中央国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，为当前和今后一个时期安全生产工作提供了根本遵循和行动纲领。一要深入宣传。要采取以会代训、专家辅导、集中学习等方式，组织各县(市、区)、各有关部门和生产经营单位认真学习、深刻领会。二要落地生根。各县(市、区)结合实际，制定出台《意见》贯彻落实的具体实施办法或实施细则，明确分工、时间进度和任务要求，确保《意见》各项政策措施落地生根。特别是各县(市、区)，要针对自己的薄弱环节，在深刻领会和把握《意见》精神要旨的基础上，对照重点任务，将问题隐患一一列出，制定方案、明确责任人进行整改，同时还要建立督查机制，确保各项改革任务和工作举措落地生根。三要督导检查。把《意见》贯彻落实情况纳入对各县(市、区)、各有关部门安全生产工作考核、安全生产巡查的重要内容，建立工作交流和定期通报制度。各级干部特别是主要负责人，要把全部心思和精力投入到工作中去，尤其是安全生产工作，要力戒形式主义，狠抓工作落实。要完善定人、定责、履责、问责的安全监管网格化体系，明确责任分工，加强协调配合，以务实重干、奋发有为的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，切实抓好安全生产各项工作。

改革创新是推进安全生产形势好转的关键举措。第一，要创新监管机制，加强属地监管、舆论监督，组织动员人民团体、各类协会、新闻媒体，参与支持监督安全生产工作。要发动群众对安全生产隐患进行举报，建立举报奖励制度，财政列入预算，对查证属实的，要给予举报人奖励资金。第二，探索建立安全生产巡察制度，定期开展督查，及时发现解决问题。第三，建立安全生产诚信体系和黑名单制度，在用地、立项、信贷、融资、保险等方面，依法惩戒失信企业。对于安全隐患整改措施不落实、不到位的企业，要给予警告、通报、直至列入黑名单，使其在税务、银行、工作、用地、立项等方面予以限制。

五、落实责任。一是狠抓企业主体责任落实。要继续督促各类企业严格履行法定义务，加快推动企业建立全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，将责任落实到每个岗位、每个班组、每个车间，做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。二是狠抓部门监管责任落实。要进一步厘清安全生产综合监管与行业监管职责的界限，建立部门安全监管权力清单和责任清单，工作照单履职、失职照单问责。三是狠抓党委政府领导责任落实。领导责任是关键。要按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，明确和落实各级党委和政府主要负责人安全生产第一责任人的责任、班子成员一岗双责的责任。健全完善安全生产考核制度和安全生产一票否决制度，将安全生产纳入到党政领导考核档案之中，制定党政领导干部任期安全生产责任制。四是狠抓失职追责落实。没有问责，就难以形成震慑。要狠抓警示约谈、公示公报、挂牌督办、重点管理、和领导干部实绩档案运用等安全生产责任制度的落实，对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依法依规严肃追责。

总之，全市上下要用心尽力，采取更有效的方式、更扎实的工作，把安全生产各项工作做实做细、抓紧抓牢，保障人民群众生命财产安全，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

全省防汛工作会议上的

全省防汛工作会议上的讲话

同志们:我们:

本次会议的主要任务是深入研究分析我省今年洪水干旱情况，安排下一步防汛抗旱工作。刚才，省水文局、气象局、国土资源厅、遵义市、石道县政府报告了情况，远坤副总督说话，说得很好，希望大家好好执行。接下来，我再强调三点意见。

第一，保持冷静认识，切实加强今年防汛抗旱的责任感、紧迫感。

从刚才报告的情况来看，我省今年防汛抗旱情况不乐观，各地各有关部门必须有清晰的认识，保持高度警惕，防患于未然，坚定应对。

一是要深刻认识今年防汛抗旱工作的重要性。今年是十三五计划的开始之年，是决战消除贫困，决定同步小康的开始之年。目前，国际国内经济下降，我省稳步增长，调整结构，促进改革的任务也非常重要。全省上下专注推进大扶贫、大数据战略行动。全面推进供给侧结构性改革。一旦这时发生特大水旱灾害，各级人力、财力、精力都不得不转到抢险救灾上去，势必会影响来之不易、持续向好的发展势头，势必会导致部分群众因灾致贫、因灾返贫，势必会延缓易地扶贫搬迁等重点工程进度。因此，做好今年防汛抗旱工作，确保防洪安全、供水安全和粮食安全，保障人民生产生活秩序，保持社会和谐稳定，保证经济持续健康发展至关重要，关系到全省发展大局。

二是要深刻认识今年防汛抗旱工作的严峻性。始于20__年9月厄尔尼诺事件已成为1951年有观测记录以来持续时间最长、强度最大的同类事件，其特征与1998年诱发长江特大洪水灾害的超强厄尔尼诺事件高度相似。长江防总预测，今年夏季长江流域汛期发生大洪水的可能性较大。我省位于长江上游，情况同样比较严峻。一季度，全省平均降水124.7毫米，较常年同期偏多20%;4月，我省东南部出现强降雨天气，黔东南州。

柱县发生严重洪涝灾害，损失达2000万元;根据预测，5至7月，我省雨水相对集中，局部地区洪涝灾害较重;盛夏我省东北大部有中等强度伏旱。春汛来势之猛、入汛时间之早、汛期持续之长是近年来罕见的。

三是要深刻认识今年防汛抗旱工作的紧迫性。我省地形地貌特殊，属喀斯特地貌发育区和山洪地质灾害、干旱灾害多发区，是近年来全国遭受水旱灾害损失最重的省份之一。十二五以来，我省水利建设取得很大成就，但防汛抗旱整体水平仍然不高，部分江河缺乏流域性防洪控制工程、中小河流和小型水库防御标准偏低、城市防洪排涝能力不足等问题还比较突出。目前，全省尚有144座病险水库亟待治理、183座在建骨干水源工程面临安全度汛的压力，防汛时间紧迫。我们必须把困难考虑得严峻一些，把应对措施准备得充分一些，面对极端灾害时才能有条不紊、临阵不乱。

二、紧盯重点任务，全力以赴抓好防汛抗旱的各项工作

全省各地各有关部门要以对党、对国家、对人民高度负责的态度，按照国家防总和省委省政府的决策部署，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，牢固树立问题导向和底线思维，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，有力有序有效地做好各项工作，确保大江大河、大中型水库和大中小城市防洪安全，确保城乡居民生活用水安全，力保中小河流和小型水库安全度汛，努力满足生产和生态用水需求，为十三五开好局起好步提供有力保障。

一是要扎实做好汛前准备工作。主汛期给我们留下的时间已经十分有限，各地各有关部门一定要把防汛抗旱各项准备工作抓得紧而又紧、实而又实。要认真组织开展全方位、多层次、宽领域、广覆盖的防汛抗旱检查，对检查中发现的问题，要逐一及时进行整改，确保不留死角、不留隐患。要加快病险工程除险加固、水毁工程修复、应急度汛工程建设，在建工程要迅速完工，汛前不能完工的要落实安全度汛措施。要强化监测预报预警工作，加强信息共享与预警联动，提高预报精准度、延长预见期;要密切监测雨情、水情、灾情，不断优化调度方案，为防汛抗旱提供可靠决策依据。

二是要确保江河防汛安全。我省河流均为山区雨源型河流，一遇暴雨河流水位极易猛涨。因此，江河始终是我省防汛工作的重点。要科学调度江河湖库控制工程，综合运用拦、蓄、排、引、提、调等措施，有效化解洪水风险，减轻防洪压力。对江河沿岸易受洪水威胁的村镇，要制定并落实紧急疏散撤离预案和准备措施，确保人民群众生命财产安全。要严格落实险工险段和重要部位24小时专人值守制度，关键时期加派人手、加密频次，做到早发现、早排险。

三是要全力保障水库安全度汛。近几年，我省大力实施水利建设三年会战，但水库安全基础仍不牢固。3月末，国家防总检查我省防汛工作时就指出，贵州的在建工程多、未经洪水考验工程多，安全度汛的困难也多。我们一定要高度重视，抓紧研究制定有效防范措施。要抓紧修订水库调度运用和应急抢险各类预案，不断完善运行管护制度，突出抓好病险、在建水库和水电站的防洪安全管理，逐一明确防汛行政责任人、技术责任人、防汛指挥调度权限。要切实强化汛期值守和巡坝查险，发现险情果断决策、及时抢护、科学处置，提前转移下游群众。要严格执行水库调度规程，加强水库安全蓄水管理;进入主汛期后，仍存在病险或正在施工的水库，要降低水位甚至空库运行，避免垮坝失事，坚决守住安全底线。今年雨多、水多，也可能灾多，对我们水利工程是考验，对我们水利工程调度落实情况也是检验。

四是要大力加强山洪等地质灾害的防御。我省一旦发生洪涝灾害，极易诱发山洪、泥石流、滑坡等地质灾害。从历史经验来看，我们洪水引发的地质灾害所导致的人民群众生命财产损失，甚至超过洪水本身。各地要立即组织对山洪灾害隐患点和地质灾害易发点进行全面排查，加强集镇、学校、旅游景点、易地扶贫搬迁安置点等重点区域的防范工作，杜绝发生群死群伤事件。要强化工程项目施工管理，对容易因暴雨诱发险情的矿山作业区、尾矿坝、公路桥梁在建工程、建筑垃圾消纳场等，要按照属地管理原则，督促落实责任人员和避险措施，确保工程和人员安全。

五是要未雨绸缪做好救灾准备。要抓紧落实防汛抗旱应急队伍，统筹协调各方救援力量，确保发生险情时拉得出、用得上、能战斗、打得赢;公安、武警、消防、民兵要全员备勤，协助地方党委政府做好防汛抗旱工作。要从实战要求出发，尽快补充省、市、县三级储备防汛抢险物资，强化防灾救灾后勤保障。要完善山洪等地质灾害易发区、低洼易涝区、江河洪泛区、旅游景区等重点区域人员转移安置预案，明确预报预警程序、人员转移路线、临时安置方案等，以村组为单位组织防御演练，对空巢老人、留守儿童等特殊群体给予格外关注。要加强救灾体系建设，加大救灾物资投入力度，确保一旦发生灾害，救助救济的资金和物资在第一时间能够发放到受灾群众手中，努力尽快恢复生产，防止出现因灾致贫、因灾返贫。要力保重点环节，确保电力、通讯、机场、铁路、公路等基础设施安全，确保抢险物资通道安全，必要时采取封路、停课、停工、停业等非常措施，努力把损失降至最低。

六是要着力抗旱保春耕保夏灌保供水。旱涝急转是我省水旱灾害的一个显著特征。今年以来，我省降水区域性差异明显，安顺、六盘水、黔西南等三市州偏少40%，发生干旱的可能性依然存在。这三个市(州)也是我省石漠化比较集中、面积比较大、农村贫困群众比较多的地方，要抓好防汛工作的同时，必须同步做好抗旱保春耕、保夏灌、城乡供水等工作，确保重点地区、重要城市以及生态核心区的供水安全。要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，聚焦石漠化集中连片贫困地区，积极争取国家水利定点扶贫和对口帮扶资源项目，加快农村饮水安全巩固提升、抗旱应急水源工程项目落地建设，提升供水保障能力，帮助更多贫困群众脱贫致富，减少因旱致贫返贫。

七是要依托大数据技术提升防汛抗旱能力。要充分利用大数据、云计算、卫星遥感等信息技术，推广远程监控、电子探测、虚拟仿真等信息监测手段，实现信息化与防汛抗旱深度融合。依托国家防汛抗旱指挥系统平台，打造覆盖市州和重点县区的异地视频网络、覆盖重要水库和水电站的防汛抗旱调度体系，推动监测预警、资源调度、应急管理等全过程数字化、信息化、智能化。要加快水利云建设、加强山洪灾害防治非工程措施、洪水风险图、防汛抗旱指挥系统和水文信息服务及国土资源云等应用系统的资源整合，尽快实现防汛抗旱数据云存储，提高预警预报的精准度和时效性。这方面，数据要共享、互联互通，及时发布，及时采取措施，启动预案。

三、强化组织领导，加快形成防汛抗旱强大合力

抓好今年防汛抗旱各项工作，任务十分艰巨、责任也尤为重大，要切实加强组织领导，建立环环相扣的任务链和责任链，确保防灾救灾减灾各项措施落细落小、落地落实。

一是要加强统筹协调。省防汛抗旱指挥部办公室要积极履行牵头抓总职能，完善统一指挥、分工负责的工作机制，加强对防汛抗旱工作的组织、协调和调度，统筹各方抓好汛前准备、工程管理、防洪调度、应急演练、抢险救灾等各项任务。各成员单位要按照分工，各司其职，密切配合，通力合作，形成防汛抗旱救灾工作合力。气象、水文部门要落实24小时值守制，加强汛期雨情水情全天候、全覆盖、全过程预警研判，确保重大灾害性天气和重大汛情第一时间发出预警信息。电信部门要确保汛期防汛抗旱通信畅通。发展改革、财政等部门要积极筹措资金，大力支持防汛抗旱工作。民政部门要认真做好救灾工作，妥善安置灾民生活。卫生部门要搞好卫生防疫准备，确保灾后无大疫。公安部门要加强灾区治安管理，维护社会稳定。国土资源部门要积极推动国土资源卫星遥感图、国土资源云和防汛抗旱工作深度融合，加强与各地各部门信息互联互通和动态共享，确保汛情旱情险情灾情监测监控不遗漏一河一库一山。现在有无人机航拍，如果出现灾情，及时去飞一飞、看一看，掌握现场真实情况。

二是要加强责任制落实。要强化以行政首长负责制为核心的责任制。各市(州)、县(市、区、特区)政府要逐级签订责任书，落实并公布辖区内江河、水库、城市、尾矿库等防汛抗旱责任人名单，建立一一对应的任务链、责任链，切实将责任落实到工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防汛调度、应急抢险、人员转移等各个方面。要及时组织新任职的防汛抗旱行政责任人上岗培训，提高水库调度运用、险情应急处置、人员转移安置等指挥决策水平。有些地方班子换了，新上岗的要尽快学习培训熟悉情况。防汛抗旱第一责任人要亲自动员、亲自安排，亲赴现场检查指导，在抢险救灾关键时刻顶得上去、靠前指挥。

三是要加强督促检查。要健全防汛抗旱督查体系，加大对责任落实、汛前准备、应急处置、灾后重建以及专项工作的督查力度，确保每个风险点都有人盯、每项工作都有人抓、每个受灾群众都有人帮。要加大问责力度，对因思想麻痹、工作疏忽、责任不落实、工作不到位、处置失当等造成严重后果的，要依法依规追究责任。

四是要加强宣传培训。要加强与新闻媒体的沟通联系，加大防汛抗旱宣传力度，建立完善信息发布制度，正确引导舆论。要强化山洪、泥石流、滑坡等地质灾害防御知识的宣传和培训，切实提高基层干部群众防灾避灾、自救互救能力。

还有一条，也是非常重要的。汛期，同时也是我省旅游旺季，大量游客到贵州来旅游。越是山青水秀的地方，洪涝灾害也不会少。因此，我们必须千方百计保障游客安全。因此，我们部门间要合作，要及时通过互联网、手机、Wifi等向游客发布雨情水情灾情信息，旅游景点预警。如果预测有大的灾害发生，要及时能够组织游客转移疏散。我们要对游客负责，凡是进入贵州旅游的游客，我们都有责任和义务保障他们的生命和财产安全。

同志们，防汛抗旱时间紧迫，责任重于泰山，不容丝毫懈怠，各地各部门要按照中央和省委省政府的决策部署，尽职履责，扎实工作，全力做好各项防汛抗旱工作，确保人民群众的生命财产安全。

我就讲这么多，谢谢!

全省防汛工作会议上的讲话

同志们：

省政府召开这次电视电话会议，主要是贯彻落实国家防总今年第一次全体会议，以及长江、淮河、太湖流域防汛抗早工作会议精神，总结20__年全省防汛防旱工作情况，分析面临的新形势、新要求，部署安排下一阶段各项措施，确保全省安全度汛。省委、省政府对防汛防旱工作高度重视，罗志军书记作出专门批示，李学勇省长在近日召开的太湖防总指挥长会上作出全面部署，我们要认真贯彻落实。刚才，省水利厅李亚平同志通报了今年全省汛前检查及准备工作情况，省气象局翟武全同志介绍了汛期天气形势预测，有关市县政府负责同志作了交流发言。下面，我讲几点意见。

一、切实增强做好今年防汛防旱工作的责任感、紧迫感

江苏地处江淮沂沭泗流域下游，又处于南北气候过渡地带，是一个水旱灾害多发的省份，抓好防汛防早工作，历来是全局工作中的一件大事。20__年，全省汛情总体平稳，但汛前受降雨偏少和湖库蓄水影响，淮北局部地区旱情较重;汛期遭遇持续低温阴雨天气，加之台风、强降雨等影响，部分河湖水位超警戒，中西部和东北部局部地区发生短时内涝。面对汛情、旱情，在省委、省政府的正确领导下，全省吝级各有关部门精心组织实施、科学调度应对，夺取了防汛防早防台风工作胜利。一是组织指挥有力有序。省委、省政府高度重视防汛防旱工作，罗志军书记、李学勇省长多次作出批示，并深入一线检查指导。各地认真贯彻省委、省政府的部署要求，健全完善防汛防旱决策指挥体系，加强组织领导，强化工作责任，为全面落实各项防汛措施提供了有力保障。二是准备工作扎实充分。坚持以防为主、防重于抢、抢重于救的方针，全省自上而下逐级开展了防汛大检查，及时消除安全隐患。加强防汛物资储备和专业队伍建设，整合升级防汛决策指挥系统，提升应急指挥和处置能力。三是水情调度科学合理。依托较为完备的水利工程体系，借助现代信息技术，采取错峰控量、分流减压、拦蓄尾水等调度措施，较好地保障了淮北地区生活生产、交通航运等用水需求。成功应对突发雨涝及淮河流域汛末洪水，有效减轻了灾害损失。四是应急处置及时有力。各级气象、海洋、水文部门加强监测预警，及时提供雨情、水情。各级防指强化24小时值守，及时组织分析会商，部署落实防御措施。在防台工作中，各地把确保人民群众生命安全放在首位，及时转移危险区域群众，有效避免了人员伤亡。总的看，20__年全省防汛防旱工作成效显著，为全省经济社会发展和粮食生产十一连增提供了有力支撑。在此，我谨代表省人民政府和省防汛防旱指挥部，向所有关心、支持、参与防汛抗灾工作的各级各有关部门、广大干部群众和驻苏解放军、武警官兵表示衷心的感谢。

今年是十二五的收官之年，是全面深化改革的关健之年，也是稳增长、调结构的紧要之年。扎实做好今年的防汛防旱工作，具有特殊重要的意义。我们必须牢固树立大局意识，始终坚持问题导向，坚决克服侥幸心理，全面落实各项安全度汛措施，全力夺取今年防汛防旱工作全面胜利。

第一，树立大局意识。就是要充分认识经济社会发展对做好防汛防旱工作的新要求。江苏经济发达、人口稠密、城镇密集，在全国所处的位置十分重要。去年12月，来江苏视察，要求我们努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，推动五个方面工作迈上新台阶。当前，经济发展进入了新常态，下行压力加大，稳增长、调结构、促改革、惠民生等各方面的任务很重，正处于爬坡过坎的关键时期。在这样的形势和背景下，防汛防旱工作不容闪失，不能出大的问题。我们要从全局高度，切实统一抓好今年防汛防旱工作的思想认识，从早、从严、从实强化防汛防旱各项措施，为保障经济社会平稳健康发展提供坚实支撑保障。

第二，坚持问题导向。就是要高度重视并妥善处理防汛防旱中的薄弱环节。经过多年治理，全省防洪保安能力有了显著提升，但必须清醒地看到，当前我省在防御水旱灾害方面仍然存在不少薄弱环节。主要是长江河势不稳定，水阳江等重要支流防洪标准偏低;沂沭泗地区防洪标准虽然提高到了50年一遇，但尚未经过洪水考验;太湖面临保障防洪安全与供水安全双重压力;区域治理滞后，丘陵山区、高亢地区应急水源工程缺乏;相当一部分城镇排涝能力不足，遭遇突发性强降雨容易受淹受涝，等等。对于这些存在问题，我们必须高度重视，坚持问题导向，认真研究解决。

第三，克服侥幸心理。就是要充分估计今年可能出现的汛情灾情。近年来，受气候变化影响，我国暴雨、台风、干旱等灾害性天气明显增多，防灾减灾的任务加重。根据预报，今年夏季我省降水总量淮河以南地区较常年偏多，主汛期长江流域汛情较重，洪水威胁较大;登陆台风数量偏少，但强度较大。此外，今年全国大部分地区气温偏高，华北、西北发生夏旱的概率较大。总的看，今年我省气象年景总体偏差，可能呈现旱涝并重态势，防汛防旱形势不容乐观。对今年可能发生的水旱灾害，我们一定要宁可信其有、信其重，坚决克服麻痹侥幸思想，切不可因为近几年没有出大的问题而放松警惕，真正从最困难处着想，尽最大的努力，争取最好的结果。

总之，我们要充分认识今年防汛防旱工作面临的新形势、新要求，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求上来，确保认识到位、责任到位、措施到位，牢牢掌握工作主动权。

二、扎实抓好今年防汛防旱工作各项措施

为全面做好今年防汛防旱工作，4月7日国家防总召开了全体会议，_提出了明确要求。近期，长江、淮河、太湖防汛抗旱总指挥部也分别召开会议，作出了工作部署。根据中央要求，结合江苏实际，今年我省防汛防旱工作总的要求是，深入学习贯彻关于保障水安全的重要讲话精神，全面落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水新思路，把保障人民群众生命财产安全放在首位，按照安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的方针，立足于防大汛、抗大灾，坚持依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举、流域区域统筹、城市农村一体，全面落实各项措施，确保大江大河大湖、大中型水库、大中城市防洪安全，保障中小河流、小型水库安全度汛，保证江水北调、江水东引、引江济太等调水线路安全畅通，为全省经济社会发展提供可靠的水安全、水资源和水环境支撑。关于今年防汛防旱工作的重点任务，刚才李亚平同志已作了具体部署，各地要认真抓好落实。这里，我再强调一下几个方面的工作。

(一)继续强化工程措施。较为完善的水利工程体系，是提高防汛抗灾能力的重要基础。今年，全省水利重点工程计划投资126亿元，建设任务相当繁重。各地要立足于抓早抓实，加快重点水利工程建设进度，尽快形成抗灾能力。要全面推进长江南京新济州河段、里下河川东港、淮河入江水道、分淮入沂、新沟河延伸拓浚等骨干工程建设，加快大中型灌区节水改造、田间高效节水灌溉等重大农业节水项目实施进度，抓紧建设抗旱应急水源工程，争取早日建成发挥效益。在工程建设中，对需要跨汛期施工的项目，要逐一落实施工导流方案和应急预案，确保安全度汛。同时，要抢抓国家部署推进172项重大水利工程建设机遇，加快淮河入海水道二期、淮河流域重点平原洼地治理、南京八卦洲左汊整治、长江镇扬河段三期、黄墩湖滞洪区调整等工程前期工作，为及时推进工程建设奠定基础。

(二)抓好重点部位防御。在防汛防旱工作中，要聚焦薄弱环节、突出重点部位，有针对性地落实防御措施。在确保大江大河大湖防洪安全的同时，要切实抓好水库安全度汛、城市防洪排涝、台风灾害防御等工作。要强化水库、塘坝安全管理责任，严格执行调度方案，加强日常巡查观测，确保不出大的问题。高度重视城市防洪排涝工作，加强城市防洪排涝设施的更新改造和管理维护，加快推进城区容易积水点治理，落实抢险队伍和物资，维护城市正常生产生活秩序。加强台风及次生灾害防御，提高监测预警水平，完善防台风应急预案，及时组织人员撤退避险，最大限度地减轻人员伤亡。密切关注长江河势变化，落实扬中、张家港老海坝等易崩岸段应急处置措施，保证长江堤防安全。

(三)严格河湖水域管理。河湖是防汛抗灾工程体系的重要组成部分。近年来，随着工业化、城镇化加快推进，我省沿江沿河沿湖涉水开发建设项目增多，非法围垦河湖滩地、填河填塘造地等行为时有发生，严重影响河湖行蓄洪能力。各地要按照谁占用、谁补偿，谁破坏、谁修复的原则，切实加大执法检查力度，坚决清除河道内违章渔网和滩地阻水设施，严肃查处长江沿线违章建设码头，严厉打击长江、沂沭泗地区非法采砂行为，保障河湖调蓄能力，保证河湖堤防安全稳定。要建立健全河湖长效管护机制，落实管理责任，加大投入力度，强化管护措施，推进河湖管理长效化。积极推进洪水风险图编制工作，为加强河湖水域管理提供技术支撑。

(四)提升应急处置能力。要按照指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化的要求，加强防汛防旱应急能力建设。健全完善防汛防旱指挥体系，着力向乡镇延伸，并探索落实重要工矿企业、村组和社区防汛防旱联系人制度。根据专业、精干、高效的原则，加强防汛抗旱专业队伍建设，有效整合队伍资源，加强专业技能培训，适时开展实战演练，不断提高应战能力。抓好防汛物资储备和管理，及时增补防汛物料，积极引进新材料、新技术、新工艺，提升物资紧急调运能力，保证防汛抢险需要。推进防汛决策支持系统建设，提高决策指挥水平。

(五)优化水源调度方案。当前，我省淮北地区三湖一库蓄水较常年偏少，旱象初显。要密切关注天气变化，科学分析水源需求，分阶段制定供水计划，优化调度方案，强化用水管理，保证生活、生产、生态等各方面用水需要。太湖地区要适时组织引江济太，加大调水引流力度，改善水体水质，防控蓝藻危害，确保太湖安全度夏。要加强水质监测检测，严密防范突发性水污染事件。一旦出现问题，要根据预案及时开展应急调度，尽力减轻水污染影响，确保饮用水安全。

三、着力提升防汛防旱工作组织协调水平

从明天起，我省将全面进入汛期，防汛防旱工作到了临战阶段。各地各有关部门要切实强化工作责任，创新工作机制，提升防汛防旱组织协调水平，推动各项措施落实到位。

一是严格防汛责任。本次会后，省政府将与各市政府签订今年防汛防旱工作责任状。各地要强化防汛责任制落实，做到一级抓一级、层层抓落实，真正把责任落实到每一座工程、每一处险工患段，贯穿于汛前、汛期、汛后全过程，确保责任盖边沉底、不留死角。需要强调指出，我省已连续多年未发生流域性大洪水，部分责任人员防汛抗灾意识有所淡化，不少新任领导对防汛防旱工作缺乏认识和实战经验。对此，务必引起高度重视，各级行政领导在其位就要谋其政，以对党和人民事业高度负责的态度，切实担负起防汛抗灾、保一方平安的责任。

二是严明工作纪律。水火无情，防汛防旱工作马虎不得、松懈不得。各级各有关部门要严肃防汛工作纪律，强化责任追究，做到令行禁止、政令畅通。大力提倡马上就办的工作精神，不讲空话，不搞形式主义和花架子，切实提高办事效率。加强防汛防旱督察制度建设，加大奖惩力度，对工作不力造成堤防决口、水库垮坝和重大人员伤亡的，要依法依规追究相关人员责任。

三是严密协作配合。防汛防旱工作是一个有机整体，涉及上下游、左右岸，要牢固树立一盘棋思想，坚决服从省防指统一指挥，巩固发展协调配合、军民联防、社会参与的防汛防旱工作良好局面。水利部门要抓好防汛防旱具体组织协调工作，实施科学调度，充分发挥水利工程效益。气象、水文部门要及时提供气象预报和水情信息，为科学决策提供依据。其他成员单位要充分发挥职能作用，各司其职、各负其责，形成防汛抗灾工作合力。要充分发挥驻苏人民解放军和武警部队抗灾抢险的突击队作用，同时要注意爱惜兵力，不随便提出动用部队的要求。

同志们，做好今年的防汛防旱工作，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻中央和省委、省政府的部署要求，以更加负责的态度、更加有力的举措、更加严谨的作风，全面落实各项措施，全力确保安全度汛，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏作出应有贡献。

全省防汛工作会议上的讲话

尊敬的各位领导，同志们：

根据会议安排，我就20__年全省地质灾害防治工作情况和今年地质灾害防治工作意见建议作个发言，不当之处，请大家批评指正。

一、20__年地质灾害防治工作情况

过去一年，在省委、省政府的正确领导下，在各地党委、政府的高度重视和相关部门的大力支持下，全省国土资源系统认真履行地灾防治的组织、协调、指导、监督职责，地质灾害防治工作做到了两个到位，取得了两个明显成效。

一是地质灾害防治工作责任落实到位。各级政府认真履行地灾防治主体责任，强化行政首长负责制，及时制定下发了年度地质灾害防治方案;各成员单位密切协同，积极落实部门责任，加强研判会商和分工协作，对各地组织防灾工作起了积极作用。各地充分发动群众，进一步完善群测群防网络体系，积极开展地质灾害隐患点巡查、监测、预警、转移工作。政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与的地质灾害防治责任制进一步健全。

二是地质灾害防治措施落实到位。强化落实各项地质灾害防治措施。严密组织好汛前巡查、汛中排查、汛后调查工作。20__年汛期，省国土资源厅组织了10个督查组，赴各地开展汛期防灾工作督查，8月下旬～10月上旬，省地质灾害应急指挥部、省防汛抗旱总指挥部联合组织开展了矿山和水电工地地质灾害防治工作检查。全年组织对全省272处重要隐患点逐一进行了现场核查，各市、县国土资源部门积极开展辖区地质灾害隐患排查，共派出巡查组1355个，排查点数24374个，落实群测群防点23372处，发放防灾避险明白卡近7万张，基层防灾能力显著提高。

三是地质灾害防灾减灾工作取得明显成效。全年共发生地质灾害2480起，造成12人死亡，6人受伤;成功避让地质灾害69起，紧急转移群众1282人，避免人员伤亡1200余人。各地共投入地灾防治资金1.8亿元，治理79处地质灾害隐患，移民搬迁受威胁群众2921人，消除地灾隐患点2947处。与20__年相比，全省地质灾害发生数增加了509%，但是造成的人员死亡数减少了20%，地质灾害防灾减灾工作成效明显。

四是地质灾害防治体系建设取得明显成效。联合省财政厅下发了《关于加快推进地质灾害防治高标准十有县建设工作的通知》，对20__年前完成全省山地丘陵县高标准十有县建设任务进行了部署。20__年度全省共有16个高标准十有县建设达标。全年围绕强化防治体系建设，抓住责任落实、隐患排查、培训演练、监测预警、主动避让、综合防治六个关键环节，科学统筹各项防灾措施的协调运用，综合防灾体系建设取得明显成效。

二、20__年地质灾害防治工作意见建议

近年来，全球气候变化趋于活跃，集中性、连续性强暴雨等极端气候事件增多，地质灾害也相应出现频发多发态势，且重特大地质灾害事故有抬头趋势，地灾已成为汛期人员伤亡的主要杀手。如：20__年，陕西商洛山阳发生的山体滑坡致64人死亡失踪，浙江丽水莲都区雅溪镇里东村发生的山体滑坡导致20多栋房屋被埋、38人遇难，深圳市光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生的工程余土滑坡导致76人失联，我省5.19、5.28等强降雨期间，安福等地发生的多起地质灾害伤亡事件，都很触目惊心。今年以来，主汛期还没有到，我省部分地区就已经发生了多起地质灾害并造成5人死亡，形势不容乐观。根据气象分析，今年全省地质灾害防治工作将面临更为复杂和严峻的形势。我们必须坚决克服侥幸心理和麻痹思想，时刻绷紧防灾这根弦，牢牢掌握主动权。要牢固树立责任重于泰山的观念，立足防大灾、抗大险、应大急，时刻保持高度警惕，把问题估计得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎实一些，最大限度避免和减少地质灾害带来的损失，保障人民群众生命财产安全。今年地质灾害防治工作的总体要求是：做好防大灾的准备，做好防大灾的工作，确保不发生重大人员伤亡事故。重点抓好四项工作：

一是抓责任落实，确保地质灾害防灾责任到人。各地要按照《江西省地质灾害防治条例》的要求，进一步落实各级政府和成员单位的责任分工，加强各级政府和成员单位之间协调配合，真正把防灾责任制贯穿到地质灾害防治工作的全过程，确保责任落实到人、制度落实到位;要重视地质灾害综合防治体系建设，加强统筹协调，科学应对地质灾害，将地质灾害防治工作的重点从灾害治理转移到灾前预防;要突出重点，把城镇乡村等人口密集区、地质灾害高发区、易发区和地质灾害隐患点作为防范的重点，建立完善省、市、县、乡、村五级责任体系。各级国土资源管理部门要切实履行好组织、协调、监督、指导的职能，主要领导要亲自安排部署、督促检查，分管领导要具体抓落实，要与建设、交通、水利、气象等部门密切配合，积极当好当地政府的参谋和助手。

二是抓全面排查，彻底查清地质灾害隐患。各地要结合年度防治方案，确定汛期防范重点区位和重点时段，深入开展排查、巡查。在汛前对辖区内地质灾害隐患点要进行全面排查，对重点隐患点要落实专人，组织专家分析研判，提出防范意见措施;对新发现的隐患点，要明确防灾责任人和监测人，做到早预防、早监测，确保不留死角、不留盲点。

三是抓预警预报，提高地质灾害监测预警水平。各级国土资源部门要加强群测群防技术培训和基本装备配置，建立完善覆盖全省的群测群防网络和预警网络。对危险性高、危害性大的地质灾害隐患点安装仪器专业监测，逐步建成地质灾害专业监测网络。要进一步完善国土、气象、水文等多部门联合预测预报机制。开展地质灾害气象短临风险预警技术攻关，提高预报的精准度。

四是抓监督检查，保障制度执行力。各级国土资源部门要在主汛期到来之前再进行一次地质灾害防治工作大检查。检查的重点是地质灾害严重地区的地质灾害年度防治方案和应急预案的制订完善情况、群测群防体系建设情况、地质灾害危险性评估制度执行情况。同时，还要检查险情巡查、灾情速报、汛期值班、灾害预报预警等制度是否健全、是否落实，检查防灾预案是否合理、各项防灾措施是否有效到位等，发现问题及时整改。

同志们，地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全，责任重大、任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实好这次会议特别是省领导的重要讲话精神，牢固树立底线思维，严格落实防灾责任，全面提升防灾能力水平，为我省发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣作出应有贡献。